Kako uskladiti upućivanje radnika u Austriju s LSD-BG-om?

Upućivanje zaposlenika na rad u Austriju zahtijeva strogo pridržavanje lokalnih radnih standarda. Prema austrijskom Zakonu o suzbijanju dampinga plaća i socijalnog dampinga (LSD-BG), strani poslodavci koji upućuju radnike u tu državu moraju im isplaćivati najmanje minimalnu plaću utvrđenu mjerodavnim austrijskim kolektivnim ugovorom za njihovu djelatnost, poznatim pod nazivom Kollektivvertrag. To pravilo vrijedi neovisno o pravu koje se primjenjuje na ugovor o radu.

Austrijska nadležna tijela aktivno nadziru poštovanje propisa. Ujednačavanje plaća na prekograničnoj razini znači da se ne možete jednostavno osloniti na platne ljestvice matične države ili opće europske prosjeke. Svaka djelatnost ima svoj kolektivni ugovor pod nazivom Kollektivvertrag, a utvrđivanje mjerodavnog ugovora prvi je obvezni korak pri svakom prekograničnom upućivanju radnika.

Primjena osnovne satnice utvrđene kolektivnim ugovorom Kollektivvertrag samo je dio financijske obveze. Većina austrijskih kolektivnih ugovora zaposlenicima daje pravo na dvije dodatne mjesečne isplate godišnje. Riječ je o 13. plaći, odnosno regresu za godišnji odmor poznatom kao Urlaubsgeld, te o 14. plaći, odnosno božićnici poznatoj kao Weihnachtsgeld. Prva se obično isplaćuje u lipnju, a druga u studenome.

Za strane poslodavce izračun tih isplata pri privremenom upućivanju zahtijeva pažljivo vođenje računovodstva. Ako upućeni radnik ne radi u Austriji cijelu kalendarsku godinu, mora mu se isplatiti razmjerni, odnosno alikvotni dio i 13. i 14. mjesečne plaće. Taj se izračun temelji isključivo na broju mjeseci ili dana odrađenih tijekom upućivanja u Austriju.

Na te posebne isplate prema austrijskim poreznim propisima primjenjuje se povlaštena paušalna porezna stopa od samo 6 %. Ta niska stopa povećava neto iznos koji radnik prima, dok struktura isplate ostaje usklađena s austrijskim pravilima obračuna plaća. Poslodavci moraju osigurati da njihovi sustavi za obračun plaća u matičnoj državi mogu pravilno obraditi te posebne stavke.

Poslodavci također moraju pratiti ukupno trajanje upućivanja. Prema austrijskom radnom pravu, ako upućivanje traje dulje od 12 mjeseci, poslodavac mora primijeniti sve odredbe austrijskog radnog prava ako su povoljnije za radnika. Riječ je o načelu povoljnosti. Praćenje roka od 12 mjeseci ključno je za sprječavanje neočekivanih promjena uvjeta zaposlenja, prava na dopust i ograničenja radnog vremena.

Prije početka bilo kakvog rada u Austriji poslodavci moraju obaviti službene administrativne prijave. Prema § 19. LSD-BG-a, strani poslodavci moraju podnijeti elektroničku prijavu ZKO3 Središnjem koordinacijskom uredu (ZKO) Saveznog ministarstva financija. Ako agencija za privremeno zapošljavanje obavlja prekogranično ustupanje radnika u Austriju, mora podnijeti prijavu ZKO4 umjesto prijave ZKO3. Prijava mora biti obrađena prije nego što upućeni radnik počne obavljati svoje dužnosti.

Svako odstupanje od prvotnog plana upućivanja zahtijeva trenutačno ažuriranje. Poslodavci moraju odmah podnijeti prijavu promjene ZKO3A kako bi nadležna tijela obavijestili o naknadnim izmjenama, primjerice o novom mjestu rada ili drukčijem trajanju upućivanja. U skladu s § 23. LSD-BG-a društvo koje upućuje radnike mora odrediti i kontaktnu osobu. Tu ulogu može preuzeti jedan od upućenih zaposlenika ili profesionalni pravni zastupnik s prebivalištem u Austriji, uz obveznu dostupnost za komunikaciju s nadležnim tijelima.

Tijekom upućivanja određeni dokumenti moraju biti lako dostupni na mjestu rada u Austriji ili im se mora moći elektronički pristupiti na licu mjesta. Dokumentacija povezana s obračunom plaća i naknadama, uključujući evidencije o plaćama, može se čuvati na njemačkom ili engleskom jeziku. Da biste tijekom nasumične kontrole ispunili propisane zahtjeve, morate imati na raspolaganju sljedeće:

• Podneseni obrazac prijave ZKO3 ili ZKO4
• Potvrdu A1 o socijalnom osiguranju
• Ugovor o radu svakog upućenog radnika
• Detaljne platne liste i dokaz o isplati plaće
• Evidenciju odrađenih sati svakog zaposlenika

Pribavljanje potvrde A1 od tijela socijalnog osiguranja u matičnoj državi ponekad može potrajati tjednima. Ako je nije moguće pribaviti prije početka upućivanja, poslodavci mogu izbjeći kaznu predočenjem zamjenskog dokumenta. Taj dokument mora biti na njemačkom ili engleskom jeziku i mora dokazivati da je zaposlenik prijavljen u sustav socijalnog osiguranja u svojoj matičnoj državi.

Ne podliježu sva prekogranična upućivanja standardnom postupku prijave. Poslodavci sa sjedištem u EU-u, EGP-u ili Švicarskoj izuzeti su od obveze prijave upućenih radnika u Austriji ako ti zaposlenici u 2026. godini primaju bruto mjesečnu plaću od najmanje 8.085 €. Taj je prag povećan u odnosu na 7.740 €, koliko je iznosio 2025. godine. Za primjenu ove iznimke za visoka primanja plaća se mora isplaćivati 14 puta godišnje, odnosno u 12 redovitih mjesečnih isplata te dvije dodatne posebne isplate.

Za upućene radnike koji su državljani trećih država, a ne državljani EU-a, vrijede drukčija pravila. Kada poslodavac podnese prijavu ZKO za radnike koji su državljani trećih država, ZKO automatski prosljeđuje prijavu Javnoj službi za zapošljavanje (AMS). AMS zatim provjerava odobrenje za zapošljavanje tih radnika i izdaje potvrdu EU-a o upućivanju, čime osigurava da smiju zakonito raditi u državi.

Postupci zapošljavanja moraju se prilagoditi i nadolazećim europskim propisima. Prema Direktivi EU-a o transparentnosti plaća, koju države članice EU-a moraju prenijeti u nacionalno zakonodavstvo do 7. lipnja 2026., poslodavci u Austriji moraju navesti početnu plaću ili raspon plaća u oglasima za posao ili prije prvog razgovora za posao. To znači da transparentnost plaća mora biti sastavni dio postupka zapošljavanja i upućivanja još prije odlaska radnika.

Građevinski sektor podliježe najstrožem nadzoru prema austrijskom radnom pravu. Strani poslodavci koji upućuju radnike u Austriju radi obavljanja građevinskih radova moraju ih prijaviti Fondu za godišnji odmor i otpremnine građevinskih radnika (BUAK) te za svaki odrađeni dan plaćati dodatke za godišnji odmor. Ta obveza postoji uz redovite postupke vezane uz socijalno osiguranje i poreze te predstavlja zasebno dodatno administrativno opterećenje.

BUAK je javnopravno tijelo osnovano 1946. godine, nadležno za upravljanje pravima građevinskih radnika na godišnji odmor i izravnu isplatu pripadajućih naknada. Budući da je rad u građevinarstvu često sezonski i podijeljen između više poslodavaca, BUAK djeluje kao središnje mjesto za evidenciju tih prava. Strani poslodavci moraju prijavljivati dnevne sate rada i uplaćivati propisane dnevne dodatke izravno fondu kako bi njihovi radnici zakonito stjecali pravo na dane godišnjeg odmora.

Pridržavanje propisa u građevinarstvu strogo se nadzire i pritiskom unutar opskrbnog lanca. U austrijskom građevinskom sektoru glavni izvođači snose solidarnu odgovornost za ispunjavanje obveza podizvođača u pogledu plaća i socijalnog osiguranja u cijelom ugovornom lancu. Zbog toga će austrijski glavni izvođači temeljito pregledavati dokumentaciju podizvođača. Ako se podizvođač ne prijavi BUAK-u ili zaposlenicima isplaćuje preniske plaće, glavni izvođač može snositi financijsku odgovornost.

Nepridržavanje strogih zahtjeva LSD-BG-a ima ozbiljne financijske posljedice. Za kršenje obveza prijavljivanja ili nedostupnost potrebnih dokumenata poslodavcima prijete upravne kazne do 20.000 €, neovisno o broju obuhvaćenih zaposlenika. Ako poslodavac ometa nadzor obračuna plaća ili na zahtjev ne dostavi evidencije o plaćama, kazna može dosegnuti 40.000 €.

Najstrože kazne predviđene su za isplatu plaća nižih od propisanih. U slučaju dampinga plaća poslodavci mogu biti kažnjeni iznosom do najviše 400.000 €, ovisno o visini uskraćenih primitaka. Priprema obračuna plaća, pribavljanje potvrda A1 i podnošenje prijava ZKO-u znatno prije početka upućivanja jedini su pouzdan način da se izbjegne takva odgovornost.