Forstå Tysklands Vander Elst-visumregler for utsendte arbeidstakere fra land utenfor EU

Den 30. januar 2026 startet EU-kommisjonen en traktatbruddsprosedyre mot Tyskland. Kommisjonen kunngjorde dette tiltaket den 11. februar 2026. Den ba formelt Tyskland om å fjerne visumkrav for kortvarige utstasjoneringer på opptil 90 dager. Denne anmodningen gjelder for arbeidstakere fra land utenfor EU som har lovlig opphold og arbeid i et annet EU-medlemsland.

Kommisjonen hevder at disse nasjonale reglene begrenser grenseoverskridende tjenester. Tvisten berører arbeidsgivere og bemanningsbyråer som utstasjonerer personell fra land utenfor EU på tvers av europeiske grenser.

Denne tvisten stammer fra en konflikt mellom EU-traktater og tyske nasjonale lover. I henhold til artikkel 56 i traktaten om EUs virkemåte og artikkel 21 i Schengen-konvensjonen, kan tjenesteytere utstasjonere ikke-EU-borgere til en annen medlemsstat. Denne utstasjoneringen kan vare i opptil 90 dager i løpet av en 180-dagers periode uten ytterligere visum. Arbeidstakeren må allerede ha lovlig opphold og arbeid i den utsendende medlemsstaten.

Denne retten bygger på en dom fra EU-domstolen i 1994 i saken Raymond Vander Elst mot Office des Migrations Internationales. Domstolen slo fast at krav om ekstra arbeidstillatelser for disse arbeidstakerne begrenser friheten til å yte tjenester. Tyskland anvender denne dommen gjennom § 21 i sin sysselsettingsforordning. Denne paragrafen fritar fra kravet om godkjenning fra den føderale arbeidsformidlingen dersom arbeidstakeren er lovlig ansatt i et annet EU-land og midlertidig utstasjonert i Tyskland.

Likevel fritar § 30, nr. 3 i samme forordning kun for selve visumet dersom arbeidstakeren har en EU-oppholdstillatelse for langtidsboende. Andre tredjelandsborgere må fortsatt skaffe seg et Vander Elst-visum på forhånd. De må søke ved en tysk utenriksstasjon i landet der arbeidsgiveren er etablert.

Disse kravene om forhåndsvisum skaper betydelige administrative forsinkelser. I mars 2025 belyste den høyere administrative domstolen i Hessen disse hindringene. Domstolen bemerket at den tyske Vander Elst-visumprosedyren overskrider femdagersgrensen som anses som proporsjonal av EU-domstolen.

Dette funnet samsvarer med bredere europeiske vurderinger. I 2023 publiserte Den europeiske arbeidsmarkedsmyndigheten (ELA) en rapport om disse barrierene. Rapporten identifiserte Tysklands nasjonale visumkrav for utsendte tredjelandsborgere som et av de mest belastende i EU.

For å overvinne disse hindringene og utstasjonere arbeidstakere lovlig, må arbeidsgivere etablere en reell utstasjoneringsmodell. En oppholds- og arbeidstillatelse fra Kroatia eller Slovenia gir ikke automatisk rett til å arbeide i Tyskland. Et Vander Elst-visum eller et nasjonalt visum er fortsatt nødvendig. Det utsendende selskapet må ikke være et postkasseselskap. Det må påvise faktisk forretningsaktivitet i utsendingslandet, som Polen, Kroatia eller Slovenia.

Det utsendende selskapet må utføre sin egen avtalte tjeneste i Tyskland og beholde den organisatoriske kontrollen over arbeidstakeren. Arbeidstakeren må ha et reelt og lovlig ansettelsesforhold i utsendingslandet før utstasjoneringen. De må kun arbeide i de stillingene og for den arbeidsgiveren som er oppgitt i tillatelsen.

Det kroatiske pensjonsforsikringsinstituttet, eller tilsvarende organ i utsendingslandet, må utstede et A1-sertifikat for hver arbeidstaker. Dette sertifikatet beviser at utsendingslandets trygdelovgivning gjelder under oppdraget. Arbeidsgivere må oppbevare viktige samsvarsdokumenter på den tyske arbeidsplassen for inspeksjoner. Disse dokumentene inkluderer arbeidskontrakten, A1-sertifikatet, tjenestekontrakten, utstasjoneringsbrevet, timelister og lønnsslipper.

Når et visum er påkrevd, må arbeidsgivere følge spesifikke søknadstrinn. For å søke ved den tyske ambassaden i Ljubljana, må søkeren bestille en time under Kategori I. Denne kategorien dekker alle visum unntatt Working Holiday-visumet.

Behandlingsgebyret er 75 EUR. Behandlingen ved tyske konsulater tar vanligvis 2 til 3 uker.

Søkeren må fremlegge et pass som er gyldig i minst tre måneder etter den planlagte avreisen fra Tyskland, og som inneholder minst én tom side.

Det utsendende selskapet må også fremlegge en attest. Denne attesten må spesifisere arbeidskontrakten, metoden for beregning av godtgjørelse, bevis på sosial forsikring, samt start- og sluttdatoene for tjenesten i Tyskland.

Disse søknadskravene er fortsatt obligatoriske fordi Tyskland ikke har endret sine lover. Arbeidsgivere må fortsette å søke om Vander Elst-visum for kortvarige oppdrag.

Tyskland har to måneder fra varselet av 30. januar 2026 på å svare Europakommisjonen. Hvis Tyskland ikke løser saken, kan kommisjonen bringe saken inn for EU-domstolen. Frem til en formell endring skjer, må arbeidsgivere regne med en behandlingstid på to til tre uker i prosjektplanene sine og opprettholde fullstendig dokumentasjon på arbeidsplassen.