Forstå Tysklands Vander Elst-visumregler for udstationerede ikke-EU-arbejdstagere

Den 30. januar 2026 indledte Europa-Kommissionen en traktatbrudsprocedure mod Tyskland. Kommissionen offentliggjorde denne beslutning den 11. februar 2026. Den anmodede formelt Tyskland om at fjerne visumkrav for kortvarige udstationeringer på op til 90 dage. Denne anmodning gælder for arbejdstagere fra lande uden for EU, som lovligt opholder sig og arbejder i et andet EU-medlemsland.

Kommissionen gør gældende, at disse nationale regler begrænser grænseoverskridende tjenesteydelser. Tvisten berører arbejdsgivere og vikarbureauer, der udstationerer medarbejdere fra lande uden for EU på tværs af de europæiske grænser.

Denne tvist udspringer af en konflikt mellem EU-traktater og tysk national lovgivning. I henhold til artikel 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 21 i Schengen-gennemførelseskonventionen kan tjenesteydere udstationere ikke-EU-statsborgere til en anden medlemsstat. Denne udstationering kan vare op til 90 dage i en hvilken som helst 180-dages periode uden et yderligere visum. Arbejdstageren skal i forvejen have lovligt ophold og arbejde i den udsendende medlemsstat.

Denne ret bygger på EF-Domstolens dom fra 1994 i sagen Raymond Vander Elst mod Office des Migrations Internationales. Domstolen fastslog, at krav om yderligere arbejdstilladelser til disse arbejdstagere begrænser den frie udveksling af tjenesteydelser. Tyskland anvender denne dom gennem § 21 i sin beskæftigelsesforordning. Denne paragraf fritager for kravet om godkendelse fra det føderale arbejdsagentur, hvis arbejdstageren er lovligt ansat i et andet EU-land og midlertidigt udstationeret til Tyskland.

Dog fritager § 30, nr. 3, i samme forordning kun for selve visummet, hvis arbejdstageren har en EU-opholdstilladelse for fastboende. Andre tredjelandsstatsborgere skal stadig indhente et Vander Elst-visum på forhånd. De skal ansøge ved en tysk diplomatisk repræsentation i det land, hvor deres arbejdsgiver er baseret.

Disse forudgående visumkrav skaber betydelige administrative forsinkelser. I marts 2025 fremhævede Hessens øverste administrative domstol disse hindringer. Domstolen bemærkede, at den tyske Vander Elst-visumprocedure overskrider grænsen på fem dage, som Den Europæiske Unions Domstol anser for at være proportionel.

Denne konklusion stemmer overens med bredere europæiske vurderinger. I 2023 offentliggjorde Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed en rapport om disse barrierer. Rapporten identificerede Tysklands nationale visumkrav for udstationerede tredjelandsstatsborgere som et af de mest byrdefulde i EU.

For at navigere uden om disse forhindringer og udstationere medarbejdere lovligt, skal arbejdsgivere etablere en reel udstationeringsmodel. En opholds- og arbejdstilladelse fra Kroatien eller Slovenien giver ikke automatisk ret til at arbejde i Tyskland. Et Vander Elst-visum eller et nationalt visum er fortsat nødvendigt. Den udsendende virksomhed må ikke være et skuffeselskab. Den skal påvise faktisk forretningsaktivitet i udsendelseslandet, såsom Polen, Kroatien eller Slovenien.

Den udsendende virksomhed skal udføre sin egen kontraktmæssige tjenesteydelse i Tyskland og beholde den organisatoriske kontrol over medarbejderen. Medarbejderen skal have et reelt, lovligt ansættelsesforhold i udsendelseslandet forud for udstationeringen. De må kun arbejde i de stillinger og for den arbejdsgiver, der er anført på deres tilladelse.

Det kroatiske pensionsforsikringsinstitut, eller det tilsvarende organ i udsendelseslandet, skal udstede et A1-certifikat for hver medarbejder. Dette certifikat beviser, at udsendelseslandets regler om social sikring gælder under udstationeringen. Arbejdsgivere skal opbevare vigtige overholdelsesdokumenter på den tyske arbejdsplads med henblik på inspektioner. Disse dokumenter omfatter ansættelseskontrakten, A1-certifikatet, tjenesteydelsesaftalen, udstationeringsbrevet, timesedler og lønsedler.

Når der kræves visum, skal arbejdsgivere følge specifikke ansøgningstrin. For at ansøge på den tyske ambassade i Ljubljana skal ansøgeren bestille en tid under Kategori I. Denne kategori dækker alle visa undtagen Working Holiday-visummet.

Behandlingsgebyret er 75 EUR. Behandlingen på tyske konsulater tager normalt 2 til 3 uger.

Ansøgeren skal fremvise et pas, der er gyldigt i mindst tre måneder efter den planlagte afrejse fra Tyskland, og som indeholder mindst én tom side.

Den udsendende virksomhed skal også fremlægge en erklæring. Denne erklæring skal indeholde detaljer om ansættelseskontrakten, metoden til beregning af aflønning, dokumentation for social sikring samt start- og slutdatoer for tjenesteydelsen i Tyskland.

Disse ansøgningskrav forbliver obligatoriske, fordi Tyskland ikke har ændret sin lovgivning. Arbejdsgivere skal fortsat ansøge om Vander Elst-visum til kortvarige udstationeringer.

Tyskland har to måneder fra meddelelsen den 30. januar 2026 til at svare Europa-Kommissionen. Hvis Tyskland ikke løser problemet, kan Kommissionen indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol. Indtil der sker en formel ændring, skal arbejdsgivere indregne sagsbehandlingstiden på 2-3 uger i projektplanerne og opretholde fuldstændig dokumentation på arbejdspladsen.