Dozvole i dokumenti za ustupanje radnika iz Slovenije u Njemačku

Upućeni radnik je zaposlenik kojeg strani poslodavac privremeno šalje na rad u Njemačku, dok radni odnos s tim poslodavcem i dalje traje. Prema njemačkim pravilima o upućivanju radnik je upućen ako poslodavac ima sjedište u inozemstvu, ako je zaposlenik za tog poslodavca privremeno zaposlen u Njemačkoj i ako zaposlenik inače ne obavlja rad u Njemačkoj ili iz nje.

Prekogranični aranžmani ustupanja radnika dijele se na dvije pravne strukture. Prva je privremeni agencijski rad, na njemačkom Arbeitnehmerüberlassung ili AÜG. Pravni kriterij nalazi se u § 1. st. 1. AÜG-a: zaposlenici su ustupljeni kada su uključeni u radnu organizaciju korisnika i podliježu njegovim uputama. Druga je upućivanje radnika radi pružanja usluga, kod kojega strani poslodavac šalje vlastitog zaposlenika u Njemačku da izvrši uslugu.

Slovenska zakonska definicija ustupanja radnika koristi iste praktične kriterije: radnici zaposleni kod pružatelja rade pod nadzorom ili prema uputama korisnika, pretežno koriste radnu opremu u vlasništvu ili najmu korisnika ili rade u prostorijama ili na gradilištu korisnika kao dio njegova radnog procesa.

O tome ne odlučuje naziv ugovora. Ako u ugovoru pružatelja piše „upućivanje”, a zavarivači svakodnevno primaju upute od Vaših nadzornika i rade na Vašoj liniji, pravna stvarnost i dalje može biti privremeni agencijski rad.

Početno pomagalo za razvrstavanje prekogranične ekipe. Temelji se na § 1. st. 1. AÜG-a, slovenskim zakonskim pokazateljima ustupanja radnika i njemačkom pravilu o upućenim radnicima. Odlučuje stvarni radni odnos; ova tablica nije pravno mišljenje.

Tablicu koristite kao alat za razvrstavanje. Kad struktura nije jasna, zatražite stroži skup dokaza.

Dozvola za ustupanje radnika, na slovenskom dovoljenje, odobrenje je kojim pružatelj smije ustupati radnike društvu korisniku. Prema slovenskim propisima pravna ili fizička osoba koja želi ustupati radnike društvu korisniku mora ministarstvu nadležnom za rad podnijeti zahtjev za dozvolu i upis u registar. Upis proizvodi učinak na dan kada rješenje ministarstva postane konačno, a djelatnost smije početi tek na dan upisa.

Dozvola nije formalnost. Slovenski pružatelj smije početi ustupati radnike samo ako, među ostalim uvjetima, u prethodne dvije godine nije pravomoćno kažnjen zbog kršenja propisa o radnim odnosima, zapošljavanju i radu stranaca, zaštiti zdravlja i sigurnosti na radu, neprijavljenom radu ili tržištu rada te ako u tom razdoblju nije imao dospjelih nepodmirenih obveza.

Ministarstvo rada, obitelji, socijalnih pitanja i jednakih mogućnosti objavljuje registar domaćih pravnih i fizičkih osoba ovlaštenih za ustupanje radnika korisniku kao javni skup otvorenih podataka na nacionalnom portalu podataka. Registar provjerite sami. Pretražite ga po nazivu pružatelja i zabilježite datum početka važenja i status. Ne oslanjajte se na PDF potvrdu koju Vam preda agencija.

Ako pružatelj tvrdi da njegova djelatnost ne podliježe dozvoli, zatražite pisano pravno obrazloženje. Ako je ispunjena zakonska definicija ustupanja, izostanak iz registra u spisu automatski znači „ne zadovoljava”, a nije predmet pregovora.

Erlaubnis je njemačka dozvola koja je agenciji za privremeno zapošljavanje potrebna prije nego što u okviru gospodarske djelatnosti ustupi zaposlenike trećoj osobi. Prema § 1. st. 1. AÜG-a poslodavcu koji u okviru gospodarske djelatnosti ustupa zaposlenike trećima potrebna je dozvola Savezne agencije za rad (Bundesagentur für Arbeit). Ona mora postojati prije početka ustupanja. Odnosi se na cijelo društvo, a ne na pojedinačni ugovor, prvi se put izdaje na godinu dana i može se produljiti. Nakon tri uzastopne godine djelatnosti s dozvolom može postati neograničena, pod uvjetom pouzdanosti, sposobnosti poslovanja i poštovanja propisa radnog prava.

Zatražite od pružatelja presliku dozvole Erlaubnis, naziv ureda Agentur für Arbeit koji ju je izdao, broj dozvole i razdoblje važenja. U obrascu zahtjeva podnositelj određuje nadležni ured Agentur: Düsseldorf, Kiel ili Nürnberg. Ako se pružatelj poziva na iznimku, zatražite pisanu pravnu osnovu koja navodi stvarni radni odnos te cijeli skup dokumenata pošaljite internoj pravnoj službi kako bi ga provjerila kod Savezne agencije za rad (Bundesagentur für Arbeit).

Izvori korišteni ovdje ne utvrđuju smije li se pružatelj iz druge države EU-a/EGP-a koji ustupa radnike osloniti na iznimku matične države umjesto na vlastitu njemačku dozvolu Erlaubnis.

Ako pružatelj tvrdi da dozvola Erlaubnis nije potrebna jer aranžman nije ustupanje zaposlenika, zatražite pisano obrazloženje koje navodi stvarni radni odnos. Ako je odnos zapravo ustupanje, a dozvole nema, ishod je „ne zadovoljava”, osim ako je pisano istaknuta iznimka matične države koju interna pravna služba još provjerava. Konačno stajalište potvrdite sa svojim pravnim timom.

Potvrda A1 prenosiva je isprava u kojoj je navedeno zakonodavstvo o socijalnoj sigurnosti koje države vrijedi za upućenog radnika. Slovenski poslodavac koji upućuje radnika u drugu državu EU-a mora za svakog radnika pribaviti potvrdu A1 od Zavoda za zdravstveno osiguranje Slovenije (ZZZS). Zahtjevi se podnose putem portala SPOT.

ZZZS razlikuje potvrde A1 izdane na temelju članka 12. Uredbe 883/2004 od onih izdanih na temelju članka 13. Članak 12. odnosi se na upućivanje u drugu državu. Članak 13. obuhvaća osobu koja uobičajeno radi u dvjema ili više država članica. Za upućivanje u samo jednu državu, Njemačku, potvrda A1 trebala bi se temeljiti na članku 12. Potvrda A1 prema članku 13. opisuje drukčiji obrazac rada i zahtijeva zasebno objašnjenje.

U spisu dokaza zatražite jednu potvrdu A1 koju je izdao ZZZS za svakog poimence navedenog radnika te provjerite izdavatelja i članak. Dokazi korišteni ovdje ne utvrđuju zakonsko pravilo prema kojem potvrda A1 mora biti izdana ili datirana prije početka upućivanja, niti da potvrda A1 izdana nakon dolaska radnika nikada ne može nadomjestiti nedostajuću potvrdu. Pravila o rokovima treba potvrditi ZZZS ili Vaš pravni tim.

Kako zatražiti dodatnu provjeru potvrde A1. Ovdje navedeni službeni izvor ne upućuje na javnu mrežnu pretragu potvrda A1, a citirani dokazi ne opisuju zaseban put provjere namijenjen naručitelju. ZZZS-u službenim kontaktnim putem te ustanove pošaljite ime radnika, poslodavca, oznaku potvrde A1, članak na kojem se temelji i predviđene datume upućivanja te zatražite da potvrdi valjanost isprave ili navede propisani postupak provjere. Ako put za naručitelje ne postoji, zahtjev ZZZS-u mora uputiti pravni tim Vašeg poslodavca, umjesto da se isprava prihvati od agencije.

Njemačka prijava upućivanja elektronička je izjava, a ne dozvola. Službeni portal je portal za prijave minimalne plaće, meldeportal-mindestlohn.de.

Poslodavci sa sjedištem izvan Njemačke koji upućuju radnike u Njemačku radi obavljanja rada ili pružanja usluge moraju izjave podnijeti online na tom portalu. Prijava telefaksom više nije moguća. Ista obveza vrijedi za pružatelje sa sjedištem u inozemstvu koji radnike ustupaju za obavljanje rada ili usluga u Njemačkoj.

Obveza se odnosi na upućivanja u djelatnostima navedenima u § 2a Zakona o suzbijanju rada na crno (Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz), uključujući graditeljstvo, hotelijerstvo i ugostiteljstvo, prijevoz putnika, prijevoz tereta i logistiku, sajmišne djelatnosti, industrijsko čišćenje, postavljanje i rastavljanje sajamskih štandova, mesnu industriju, privatnu zaštitu te frizersku i kozmetičku djelatnost.

Nemojte pretpostaviti da je rad ekipe zavarivača automatski građevinski rad. Rad u pogonu za obradu metala može biti industrijski rad, a ne rad na gradilištu, no to ovisi o stvarnoj djelatnosti i mjestu rada. Ako prijava nije potrebna, pružatelj treba dostaviti pisanu izjavu s navedenim razlogom. Ako obveza postoji, zatražite potvrdu ili referentni broj s portala, a ne samo uvjeravanje.

Tablica u nastavku je spis koji predajete pravnoj službi. Obvezno znači da stavku zahtijeva izvor naveden u retku ako je ispunjen strukturni uvjet ili uvjet vezan uz djelatnost. Preporučeni retci provjere su dubinske analize na strani naručitelja: jačaju spis, ali ih citirani izvori ne utvrđuju kao zakonom propisane dokumente. Nijedan redak ne ovisi o dokumentu ili broju svojstvenom Evroprocesu.

Ovaj kontrolni popis obuhvaća pravne dokumente i prateću evidenciju na strani naručitelja, a ne dobrovoljne akreditacije ili oznake kvalitete. Dobrovoljna certifikacija može pomoći u procjeni dobavljača, ali ne zamjenjuje upis u slovenski registar ustupanja radnika gdje je on obvezan, njemačku dozvolu Erlaubnis prema AÜG-u gdje je riječ o ustupanju, potvrdu A1 ni obveznu njemačku prijavu.

Kontrolni popis dubinske analize za procjenu slovenskog pružatelja koji će upućivati radnike u Njemačku. Temelji se na slovenskim pravilima o dozvoli za ustupanje radnika i javnom registru, tekstu njemačkog AÜG-a, pravilima ZZZS-a o potvrdi A1 i njemačkoj obvezi prijave upućenih radnika. Ovo su opće smjernice, a ne pravni savjet za određeni ugovor.

Pravilo zadovoljava/upozorenje/ne zadovoljava strogo se primjenjuje na dan podnošenja. Nedostaje li obvezni dokument na dan predaje spisa, ishod je „ne zadovoljava” ili najviše uvjetno „zadovoljava” s datiranim planom ispravka. To nikada nije razlog da se najprije potpiše, a dokumenti prikupe poslije. Nedostajuća prijava upućivanja znači upozorenje samo ako pružatelj dostavi pisano obrazloženje zašto djelatnost ne podliježe obvezi. Izostanak iz slovenskog registra kada je ispunjena definicija ustupanja automatski znači „ne zadovoljava”.

Ovu kontrolu dokumenata provedite zajedno s provjerama transparentnosti iz vodiča Crveni i zeleni signali pri odabiru agencije za ustupanje radnika. Potpun spis nije isto što i istinit spis.

Evroproces d.o.o. slovenska je agencija za rješenja u području radne snage, osnovana 2014. u Mariboru, koja zavarivače, električare, bravare, montere cjevovoda i timove za opće poslove zapošljava u tvrtkama diljem EU-a i EGP-a. Prema njezinu navedenom modelu radnici se raspoređuju u okviru modela usklađenosti društva za upućene radnike u EU-u – okvira Direktive 96/71/EZ – a potvrde A1 dokumentiraju socijalno osiguranje upućenih radnika. Za poslodavce Evroproces navodi da preuzima dokumentaciju za upućivanje: ugovore o radu, potvrde A1, prijave socijalnog osiguranja i zakonit obračun plaća, pri čemu se potvrda A1 osigurava prije svakog upućivanja.

Te izjave smatrajte navedenim modelom društva, a ne dokazom da je on točan. Zatim zatražite od Evroprocesa retke iz gornje tablice: dokaz o pravnom postojanju, upis slovenske dozvole za ustupanje radnika ili pisano pravno obrazloženje, njemačku dozvolu Erlaubnis prema AÜG-u ili pisano obrazloženje, potvrde A1 ZZZS-a za svakog poimence navedenog radnika te njemačku prijavu upućivanja ili pisano obrazloženje. Ovaj članak ne tvrdi da Evroproces trenutačno ima ili nema neku određenu dozvolu ili upis. Spis se najprije zatraži, a zatim provjeri u izvoru.

Evroproces opisuje svoj pristup usklađenosti na stranici Usklađenost. Tu stranicu smatrajte navedenim modelom i usporedite je s gornjim spisom dokaza, a ne prihvaćajte je kao dokaz. Pitajte koji postupak provjere stoji iza dokumentacije radnika; Evroproces svoju praksu opisuje u članku Kako Evroproces provjerava zavarivače, električare, montere cjevovoda i timove na gradilištu. Ako o potrebi za radnicima želite razgovarati prije podnošenja službenog zahtjeva, za to je namijenjena stranica za kontakt.

Ovaj okvir izrađen je za slovenskog pružatelja koji upućuje radnike u Njemačku. Druge države slanja i države primateljice mogu imati drukčije registre, obrasce i nazive dozvola. Blog i stranice Evroprocesa opće su smjernice, a ne pravni savjet. Prije potpisivanja okvirnog ugovora pošaljite dovršeni spis svojem pravnom timu na pisano odobrenje, osobito ako je granica između struktura sporna.

Ako je spis nakon primjene tablice i dalje uvjerljiv, pošaljite zahtjev za ekipu putem stranice Zatražite radnike i zamolite Evroproces da Vam prije potpisivanja dostavi spis dokaza. Time se od Evroprocesa ne traži potvrda da zadovoljava kriterije, nego dokumenti navedeni gore. Ako ste pronašli nedostatak koji automatski znači „ne zadovoljava”, sljedeći je korak Vaš pravni tim, a ne obrazac.