Dva roka upućivanja u EU-u: radno pravo i socijalna sigurnost

Miješanje različitih rokova jedan je od najčešćih propusta europskih poslodavaca u poštovanju propisa o upućivanju radnika. Tvrtke često poistovjećuju razdoblja koja vrijede za socijalnu sigurnost s onima za radno pravo države domaćina. Ta dva sustava djeluju neovisno jedan o drugome. Kako bi poslovali u skladu s propisima, poslodavci moraju pratiti oba vremenska okvira.

Direktiva o upućivanju radnika određuje rokove primjene radnog prava. Prema njoj, zakonodavstvo države domaćina u cijelosti se primjenjuje nakon 12 mjeseci. Poslodavci mogu produljiti to razdoblje na 18 mjeseci uz obrazloženu obavijest. Neovisno o tome, potvrda A1 omogućuje upućenom radniku da ostane uključen u sustav socijalne sigurnosti matične države najviše 24 mjeseca.

Temeljna pravila radnog prava države domaćina primjenjuju se od prvog dana upućivanja. Obuhvaćaju minimalno trajanje plaćenog dopusta, najdulje dopušteno radno vrijeme i standarde smještaja. Nalažu i isplatu svih obveznih sastavnica primanja, a ne samo minimalne plaće. Dodaci za upućivanje moraju biti pažljivo dokumentirani kako bi se ispunili ti zahtjevi.

Poslodavci često koriste dodatke za upućivanje kako bi dosegnuli najniži obvezni iznos plaće u državi domaćinu. Ti se dodaci uračunavaju u primanja propisana u toj državi samo ako je u dokumentaciji o zaposlenju jasno navedena njihova svrha. U suprotnom ih nadležna tijela smatraju naknadom troškova. Takve se isplate ne uračunavaju u obvezni najniži iznos plaće.

Strogo gledano, važeći propisi ne određuju minimalno trajanje putovanja. Potvrda A1 obvezna je od prvog dana. To pravilo vrijedi čak i za jednodnevni posjet mjestu rada. Poslodavci moraju pribaviti taj dokument prije upućivanja radnika preko granice.

Vrijeme obrade zahtjeva za potvrdu A1 znatno se razlikuje ovisno o državi. Pojedine članice odmah izdaju digitalnu potvrdu. U drugima postupak traje nekoliko tjedana ili mjeseci. Ako potvrda A1 još nije izdana, inspektori tijekom putovanja uglavnom prihvaćaju dokaz o podnesenom zahtjevu kao privremeno ispunjavanje propisanih obveza.

Nepostojanje valjane potvrde A1 predstavlja znatan financijski rizik. Lokalna nadležna tijela mogu zahtijevati retroaktivnu uplatu doprinosa za socijalnu sigurnost u državi domaćinu. Takvi zahtjevi mogu iznositi do 45 % retroaktivno obračunate plaće. Tvrtke moraju uračunati taj rizik u svoje prekogranično poslovanje.

Za kršenje pravila o upućenim radnicima predviđene su visoke novčane kazne. U Francuskoj iznose do 4.000 EUR po radniku, a u Belgiji do 48.000 EUR. Njemačka primjenjuje najstrože sankcije, koje mogu doseći 500.000 EUR.

U travnju 2026. Europska unija postigla je privremeni dogovor o modernizaciji Uredbe (EZ) br. 883/2004 o socijalnoj sigurnosti. Njime se uvode značajne promjene pravila o upućivanju radnika. Očekuje se da će izmijenjena pravila formalno usvojiti Europski parlament i Vijeće. Stupanje na snagu predviđa se krajem 2026., uz 24-mjesečno prijelazno razdoblje za pojedine odredbe.

Novi dogovor mijenja uvjet prethodne uključenosti u sustav socijalne sigurnosti matične države. Potrebno razdoblje produljit će se s jednog na tri uzastopna mjeseca prije nego što radnik može ostvariti pravo na potvrdu A1. Nova pravila propisuju i dvomjesečno razdoblje mirovanja nakon 24-mjesečnog upućivanja. Tek nakon te stanke isti se radnik može ponovno uputiti u dotadašnju državu domaćina ili zamijeniti.

Privremeni dogovor uvodi posebne iznimke od obveze podnošenja zahtjeva za potvrdu A1. Kratkotrajna upućivanja u trajanju do tri uzastopna dana unutar 30-dnevnog razdoblja bit će izuzeta. Ta iznimka ni u kojem slučaju ne vrijedi za građevinski sektor. Službena putovanja koja ne uključuju pružanje komercijalnih usluga ni isporuku robe, primjerice odlazak na seminar, također će biti izuzeta od obveze prethodnog podnošenja zahtjeva za potvrdu A1.

Iznimkama od obveze podnošenja zahtjeva za potvrdu A1 nastoji se smanjiti administrativno opterećenje pri kratkim putovanjima. Međutim, primjenjuju se samo u usko određenim slučajevima. Za sva ostala upućivanja koja nisu izuzeta podnošenje zahtjeva za potvrdu A1 prije početka rada postat će stroga zakonska obveza. Poslodavci moraju svoje postupke za usklađivanje s propisima prilagoditi nadolazećim promjenama.