Ikke krav om lokal arbeidstillatelse: Vander Elst-reglene for utsendte arbeidstakere fra land utenfor EU

Grenseoverskridende underleveranser i Europa baserer seg i økende grad på statsborgere fra land utenfor EU. Under Vander Elst-doktrinen kan tredjelandsborgere som er lovlig ansatt og bosatt i et EU-medlemsland, midlertidig utsendes til et annet EU-medlemsland uten å trenge en ny lokal arbeidstillatelse. Denne regelen forenkler rask utplassering av arbeidskraft og avhjelper kritisk mangel innen bygg og anlegg, transport og industri.

Omfanget av denne mobiliteten er betydelig. De viktigste senderlandene for utsendte tredjelandsborgere i EU er Polen, Slovenia og Spania. Bosniske og ukrainske statsborgere representerer de vanligste nasjonalitetene blant disse mobile arbeidstakerne. Å forstå hvordan man flytter denne arbeidskraften lovlig er avgjørende for å opprettholde forsyningskjeder uten å bryte nasjonale utlendingslover.

Det rettslige grunnlaget for denne mobiliteten er ikke nytt. Vander Elst-prinsippet stammer fra en dom i EU-domstolen i 1994 i sak C-43/93, Raymond Vander Elst mot Office des Migrations Internationales. Saken gjaldt et belgisk rivningsfirma som utstasjonerte marokkanske ansatte til et prosjekt i Frankrike. Franske myndigheter forsøkte å straffe arbeidsgiveren for ikke å ha innhentet lokale franske arbeidstillatelser.

EU-domstolen dømte i arbeidsgiverens favør. Domstolen har konsekvent slått fast at å kreve lokal arbeidstillatelse for utstasjonerte tredjelandsborgere er i strid med artikkel 56 i traktaten om Den europeiske unions funksjonsmåte, som garanterer friheten til å yte tjenester. Medlemslandene kan ikke begrense en utenlandsk arbeidsgivers rett til å utføre tjenester ved å pålegge administrative byrder som dupliserer beskyttelse som allerede ivaretas av utsendingsstaten.

Gjennom årene har vertsland forsøkt å begrense denne friheten ved å kreve at arbeidstakere skal ha en langvarig tilknytning til den utsendende arbeidsgiveren. Domstolen har imidlertid konsekvent avvist disse hindringene. I sak C-244/04, Kommisjonen mot Tyskland, slo EU-domstolen fast at å kreve en minimumsperiode med forutgående ansettelse hos den utstasjonerende arbeidsgiveren, for eksempel 12 måneder, før en arbeidstaker kan utstasjoneres, er uforholdsmessig og ulovlig. Dette slo fast at selv nyansatte arbeidstakere fra land utenfor EU kan utstasjoneres umiddelbart, forutsatt at de er lovlig ansatt.

Selv om det ikke kreves lokale arbeidstillatelser, kan vertslandene likevel håndheve administrative krav og oppholdskrav, for eksempel en midlertidig oppholdstillatelse eller et spesifikt Vander Elst-visum, avhengig av oppdragets varighet. Disse reglene varierer fra land til land, noe som gjør etterlevelse til en kompleks oppgave. For eksempel fører EU-kommisjonen for øyeblikket en traktatbruddsprosedyre mot Tyskland. Kommisjonen hevder at Tysklands krav om at tredjelandsborgere må innhente et ekstra Vander Elst-visum for utstasjoneringer på opptil 90 dager, bryter med friheten til å yte tjenester og Schengen-reglene.

Til tross for denne pågående tvisten, foreskriver tysk nasjonal lovgivning spesifikke fremgangsmåter. I henhold til § 17a i den tyske oppholdsforordningen er tredjelandsborgere med status som langsiktig boende i et annet EU-medlemsland fritatt fra visumkravet for midlertidig tjenesteyting i Tyskland i opptil 90 dager i løpet av en 12-månedersperiode. For tredjelandsborgere uten status som langsiktig boende krever Tyskland imidlertid fortsatt et Vander Elst-visum, som utstedes som et Schengen type C- eller nasjonalt type D-visum, før innreise til landet for å yte tjenester.

Spania har valgt en annen tilnærming til å lovfeste disse rettighetene. Spania innlemmet offisielt Vander Elst-prinsippet i sitt nye utlendingsregelverk, som trådte i kraft 20. mai 2025, og definerte det eksplisitt som et fritak fra arbeidstillatelse. For oppdrag under 90 dager i løpet av en 180-dagersperiode kan det kreves Schengen-visum for tredjelandsborgere som er bosatt i EU-land utenfor Schengen, som for eksempel Irland. Motsatt trenger arbeidstakere som utstasjoneres fra Schengen-stater vanligvis bare en forhåndsmelding om utstasjonert arbeidstaker før de starter arbeidet i Spania.

I Belgia fokuserer regelverket i stor grad på trygderettigheter og lokal registrering. Tredjelandsborgere som utstasjoneres under Vander Elst-fritaket, trenger ikke arbeidstillatelse eller kombinert tillatelse for korttidsoppdrag. De må imidlertid ha oppholdsrett i mer enn tre måneder i utsendingslandet. Ved ankomst må de utstasjonerte arbeidstakerne registrere sin ankomst hos den lokale kommunen innen tre virkedager etter innreise til Belgia. Arbeidsgivere må også sende inn en forhåndsmeldt LIMOSA-erklæring og sikre et Portable Document A1 for å bevise trygdedekning.

Sørover i Italia er det juridiske rammeverket integrert direkte i de nasjonale utlendingslovene. Vander Elst-prinsippet er implementert gjennom artikkel 27, paragraf 1-bis i den italienske utlendingsloven, også kjent som lovdekret 286/98. Denne spesifikke bestemmelsen gjør det mulig å utstasjonere arbeidstakere fra land utenfor EU utenom de årlige kvotegrensene som normalt begrenser adgangen for utenlandsk arbeidskraft.

Utstasjonerte arbeidstakere i Italia under et Vander Elst-visum trenger ikke en «nulla osta», som er den standard arbeidstillatelsen. I stedet flyttes fokuset til registreringsplikt for opphold. Arbeidstakeren må søke om oppholdstillatelse innen åtte virkedager etter ankomst til landet. Dette sikrer at italienske myndigheter kan spore det midlertidige oppholdet uten å hindre tjenesteytelsen.

Nederland pålegger strenge grenser for varigheten av disse midlertidige oppdragene. I Nederland kan tredjelandsborgere utstasjoneres som Vander Elst-tilfeller for et opphold på maksimalt seks måneder. For å opprettholde denne statusen må arbeidstakerens oppholds- og arbeidstillatelse i utsendingslandet forbli gyldig under hele utstasjoneringens varighet. Arbeidsgivere må sørge for at arbeidstakeren har et gyldig pass, en gyldig oppholdstillatelse og en arbeidstillatelse fra utsendingslandet for å bestå lokale arbeidstilsyn.

Irland byr på en egen rekke hindringer fordi landet ikke er en del av Schengen-området. Irland krever at borgere fra land utenfor EØS som utstasjoneres fra et EU-medlemsland, må skaffe seg et Vander Elst-visum før avreise. Dette visumet kan innvilges for maksimalt 12 sammenhengende måneder, noe som er lengre enn mange Schengen-grenser. Den irske søknaden om Vander Elst-visum må sendes inn på nett via AVATS-systemet inntil tre måneder før den planlagte reisedatoen. Det er avgjørende at søkerens pass er gyldig i minst seks måneder utover den oppgitte avreisedatoen fra Irland.

Å navigere i disse ulike nasjonale rammeverkene krever en systematisk tilnærming til dokumentasjon. Selv om vertslandet ikke kan kreve arbeidstillatelse, har det full myndighet til å kontrollere dine ansettelsesopptegnelser. Unnlatelse av å fremlegge de nødvendige dokumentene under et tilsyn på stedet kan føre til store bøter og prosjektforsinkelser.

Arbeidsgivere må utarbeide en standardisert etterlevelsesmappe før en arbeidstaker krysser en grense. Denne mappen må inneholde oppdatert juridisk dokumentasjon på ansettelse og forsikring. Ved utstasjonering til Schengen-land må arbeidstakere ha med seg en reiseforsikring med en minimumsdekning på €30 000, som inkluderer akutt medisinsk behandling og hjemsendelse.

For å sikre etterlevelse må arbeidsgivere samle inn og oppbevare følgende obligatoriske dokumenter: Et Portable Document A1 for å bevise aktiv trygdedekning i senderlandet.En utfylt forhåndsmelding, slik som LIMOSA-erklæringen for oppdrag i Belgia.Arbeidstakerens arbeidskontrakt fra hjemlandet, som viser et aktivt og lovlig ansettelsesforhold.Nylige lønnsslipper, timelister og bevis på lønnsutbetalinger for å verifisere samsvar med lokale lover om minstelønn.Et gyldig pass og oppholdstillatelse fra det sendende EU-medlemslandet.

Vander Elst-doktrinen gir et kraftig verktøy for å benytte din eksisterende ikke-EU-arbeidskraft på tvers av europeiske grenser. Det er imidlertid ikke et fribrev. Hvert medlemsland beholder retten til å kontrollere sine grenser og verifisere at utstasjoneringer er midlertidige, reelle og i samsvar med loven.

Arbeidsgivere må undersøke lokale regler for rapportering og registrering nøye for å sikre fullt ut regelkonforme grenseoverskridende oppdrag. Ved å oppfylle de spesifikke kravene til visum, registrering og dokumentasjon i mottakerlandet, kan selskaper gjennomføre grenseoverskridende prosjekter effektivt og uten juridisk risiko.