Lokalno delovno dovoljenje ni potrebno: Pravila Vander Elst za napotene delavce iz držav izven EU

Čezmejno podizvajanje v Evropi se vse bolj opira na državljane izven EU. V skladu z doktrino Vander Elst se lahko državljani tretjih držav, ki so zakonito zaposleni in prebivajo v eni od držav članic EU, začasno napotijo v drugo državo članico EU, ne da bi za to potrebovali novo lokalno delovno dovoljenje. To pravilo omogoča hitro razporeditev delovne sile in rešuje kritično pomanjkanje v gradbeništvu, prometu in proizvodnji.

Obseg te mobilnosti je znaten. Glavne države pošiljateljice napotenih delavcev iz tretjih držav v EU so Poljska, Slovenija in Španija. Bosanski in ukrajinski državljani predstavljajo najpogostejši državljanstvi med temi mobilnimi delavci. Razumevanje, kako zakonito premikati to delovno silo, je ključnega pomena za ohranjanje oskrbovalnih verig brez kršenja nacionalne zakonodaje o priseljevanju.

Pravna podlaga za to mobilnost ni nova. Načelo Vander Elst izhaja iz sodbe Sodišča Evropske unije iz leta 1994 v zadevi C-43/93, Raymond Vander Elst proti Office des Migrations Internationales. Zadeva je vključevala belgijsko podjetje za rušenje, ki je napotilo maroške delavce na projekt v Francijo. Francoski organi so poskušali kaznovati delodajalca, ker ni pridobil lokalnih francoskih delovnih dovoljenj.

Sodišče Evropske unije je razsodilo v korist delodajalca. Dosledno je razsodilo, da zahteva po lokalnem delovnem dovoljenju za napotene državljane tretjih držav krši 56. člen Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki zagotavlja svobodo opravljanja storitev. Države članice ne morejo omejiti pravice tujega delodajalca do opravljanja storitev z uvajanjem administrativnih bremen, ki podvajajo zaščito, ki jo že ureja država pošiljateljica.

Skozi leta so države gostiteljice poskušale omejiti to svobodo z zahtevo, da imajo delavci dolgotrajne vezi z delodajalcem pošiljateljem. Vendar pa je sodišče te ovire dosledno odpravljalo. V zadevi C-244/04, Komisija proti Nemčiji, je Sodišče Evropske unije razsodilo, da je zahteva po minimalnem obdobju predhodne zaposlitve pri delodajalcu, ki napotuje, na primer 12 mesecev, preden se delavca lahko napoti, nesorazmerna in nezakonita. S tem je bilo določeno, da se lahko takoj napoti tudi na novo zaposlene delavce iz držav, ki niso članice EU, pod pogojem, da so zakonito zaposleni.

Čeprav lokalna delovna dovoljenja niso potrebna, lahko države gostiteljice še vedno uveljavljajo administrativne zahteve in pogoje glede bivanja, kot sta dovoljenje za začasno prebivanje ali poseben vizum Vander Elst, odvisno od trajanja napotitve. Ta pravila se razlikujejo glede na državo, zaradi česar je skladnost zapletena naloga. Evropska komisija na primer trenutno vodi postopek za ugotavljanje kršitev proti Nemčiji. Komisija trdi, da nemška zahteva, da morajo državljani tretjih držav za napotitve do 90 dni pridobiti dodaten vizum Vander Elst, krši svobodo opravljanja storitev in schengenska pravila.

Kljub temu trajajočemu sporu nemška nacionalna zakonodaja določa posebne poti. V skladu s členom 17a nemške uredbe o prebivanju so državljani tretjih držav s statusom rezidenta za daljši čas v drugi državi članici EU oproščeni zahteve po vizumu za začasno opravljanje storitev v Nemčiji za največ 90 dni v 12-mesečnem obdobju. Vendar pa Nemčija za državljane tretjih držav brez statusa rezidenta za daljši čas še vedno zahteva vizum Vander Elst, ki se izda kot schengenski vizum tipa C ali nacionalni vizum tipa D pred vstopom v državo z namenom opravljanja storitev.

Španija je ubrala drugačen pristop k kodifikaciji teh pravic. Španija je načelo Vander Elst uradno vključila v svojo novo uredbo o priseljevanju, ki je začela veljati 20. maja 2025, in ga izrecno opredelila kot izjemo od delovnega dovoljenja. Za napotitve, krajše od 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju, se lahko zahteva schengenski vizum za državljane tretjih držav, ki prebivajo v državah EU izven schengenskega območja, kot je Irska. Nasprotno pa delavci, napoteni iz schengenskih držav, običajno potrebujejo le predhodno prijavo napotenega delavca pred začetkom opravljanja svojih nalog v Španiji.

V Belgiji se regulativni okvir močno osredotoča na socialno varnost in lokalno registracijo. Državljani tretjih držav, napoteni v okviru izjeme Vander Elst, za kratkoročne napotitve ne potrebujejo delovnega dovoljenja ali enotnega dovoljenja. Vendar pa morajo imeti pravico do prebivanja, daljšo od treh mesecev, v državi pošiljateljici. Ob prihodu morajo napoteni delavci prijaviti svoj prihod na lokalni občini v treh delovnih dneh po vstopu v Belgijo. Delodajalci morajo prav tako vložiti predhodno prijavo LIMOSA in pridobiti prenosni dokument A1 za dokazovanje socialne varnosti.

Če se pomaknemo proti jugu v Italijo, je pravni okvir integriran neposredno v nacionalno zakonodajo o priseljevanju. Načelo Vander Elst se izvaja prek člena 27, odstavka 1-bis italijanskega zakona o priseljevanju, znanega tudi kot zakonska uredba 286/98. Ta posebna določba omogoča napotitev delavcev iz držav, ki niso članice EU, izven letnih kvot, ki običajno omejujejo vstop tuje delovne sile.

Napoteni delavci v Italiji z vizumom Vander Elst ne potrebujejo "nulla osta", kar je standardno dovoljenje za delo. Namesto tega se poudarek preusmeri na prijavo prebivališča. Delavec mora zaprositi za dovoljenje za prebivanje v osmih delovnih dneh po prihodu v državo. To italijanskim organom omogoča spremljanje začasnega bivanja, ne da bi pri tem ovirali opravljanje storitev.

Nizozemska določa stroge omejitve glede trajanja teh začasnih napotitev. Na Nizozemskem so lahko državljani tretjih držav napoteni kot primeri Vander Elst za največ šest mesecev. Za ohranitev tega statusa morata dovoljenje za prebivanje in delovno dovoljenje delavca v državi pošiljateljici ostati veljavna ves čas trajanja napotitve. Delodajalci morajo zagotoviti, da ima delavec veljaven potni list, veljavno dovoljenje za prebivanje in delovno dovoljenje iz države pošiljateljice, da lahko prestane lokalne inšpekcijske preglede dela.

Irska predstavlja drugačen nabor ovir, saj ni del schengenskega območja. Irska od državljanov držav zunaj EGP, ki so napoteni iz države članice EU, zahteva, da pred potovanjem pridobijo vizum Vander Elst. Ta vizum se lahko odobri za največ 12 zaporednih mesecev, kar je dlje od mnogih schengenskih omejitev. Vlogo za irski vizum Vander Elst je treba oddati na spletu prek sistema AVATS do tri mesece pred načrtovanim datumom potovanja. Ključnega pomena je, da mora biti potni list prosilca veljaven še vsaj šest mesecev po navedenem datumu odhoda iz Irske.

Krmarjenje po teh raznolikih nacionalnih okvirih zahteva sistematičen pristop k dokumentaciji. Čeprav država gostiteljica ne more zahtevati delovnega dovoljenja, ima polna pooblastila za revizijo vaše evidence o zaposlitvi. Če med inšpekcijskim pregledom na kraju samem ne predložite zahtevanih dokumentov, lahko to privede do visokih glob in zamud pri projektu.

Delodajalci morajo pripraviti standardizirano mapo o skladnosti, preden kateri koli delavec prečka mejo. Ta mapa mora vsebovati posodobljena pravna dokazila o zaposlitvi in zavarovanju. Za napotitve v schengenske države morajo delavci imeti sklenjeno polico turističnega zdravstvenega zavarovanja z minimalnim kritjem v višini 30.000 EUR, ki vključuje nujno medicinsko pomoč in repatriacijo.

Za zagotovitev skladnosti morajo delodajalci zbrati in hraniti naslednje obvezne dokumente: Prenosni dokument A1 za dokazovanje aktivnega socialnega zavarovanja v državi pošiljateljici.Izpolnjeno predhodno prijavo, kot je deklaracija LIMOSA za napotitve v Belgijo.Pogodbo o zaposlitvi delavca iz matične države, ki izkazuje aktivno in zakonito delovno razmerje.Najnovejše plačilne liste, evidence delovnega časa in dokazila o izplačilu plač za preverjanje skladnosti z lokalno zakonodajo o minimalni plači.Veljaven potni list in dovoljenje za prebivanje iz države članice EU, ki delavca napoti.

Doktrina Vander Elst zagotavlja učinkovit mehanizem za uporabo vaše obstoječe delovne sile iz držav izven EU prek evropskih meja. Vendar to ni prosta vstopnica. Vsaka država članica si pridržuje pravico do nadzora svojih meja in preverjanja, ali so napotitve začasne, pristne in pravno skladne.

Delodajalci morajo skrbno preveriti lokalna pravila o priglasitvi in registraciji, da zagotovijo popolnoma skladne čezmejne napotitve. Z uskladitvijo s specifičnimi zahtevami glede vizumov, registracije in vodenja evidenc ciljne države lahko podjetja čezmejne projekte izvajajo učinkovito in brez pravnih tveganj.