Ustupanje radnika ili agencija za zapošljavanje u Sloveniji

Slovensko pravo razlikuje dvije zasebne djelatnosti koje tvrtke u svakodnevnom govoru nazivaju istim izrazima. Prva je zagotavljanje dela delavcev uporabniku, odnosno ustupanje radnika (članak 163. ZUTD-a; članci 59.–63. ZDR-1-a): radnik je zaposlen u agenciji, a radi kod Vas, prema Vašim uputama, s Vašom opremom i u sklopu Vašeg proizvodnog procesa. Druga je posredovanje zaposlitve, odnosno posredovanje pri zapošljavanju (članak 25. ZUTD-a): agencija pronalazi kandidata i upućuje ga Vama, a Vi ga zapošljavate.

U praksi to znači da ponuda s naslovom kadrovska agencija još ne govori koju uslugu ugovarate. Pitajte tko će s radnikom sklopiti ugovor o radu. Ako je to agencija, riječ je o ustupanju radnika i pružatelj mora biti upisan u registar; ako ste potpisnik Vi, usluga je posredovanje pri zapošljavanju te nakon završetka potrage preuzimate sve obveze poslodavca.

Što javni Zavod za zapošljavanje Slovenije nudi tvrtkama bez dodatnih troškova i kada je bolji izbor od agencije, uspoređujemo u članku Je li bolji izbor agencija za zapošljavanje ili Zavod za zapošljavanje Slovenije?.

U Evroprocesu radnici uvijek ostaju zaposleni kod nas: sami ih pronalazimo, provjeravamo i odabiremo, a oni rade na Vašem projektu ili proizvodnoj liniji. Ne posredujemo pri izravnom zapošljavanju kandidata kod naručitelja. Postupak odabira opisan je na stranici naše agencije za zapošljavanje, a sam tijek angažmana na stranici o ustupanju radnika.

Ustupanje radnika uključuje dva ugovora i tri strane. Agencija s radnikom sklapa ugovor o radu (članak 59. ZDR-1-a), a s Vama pisani ugovor o ustupanju radnika (članak 62.). Radnik postupa prema Vašim uputama (članak 63.), a agencija mu isplaćuje plaću.

Što plaćate: agencija Vam izdaje račun za vrijeme koje je radnik odradio kod Vas. Budući da radnik mora primati plaću i imati uvjete rada prema kolektivnom ugovoru i internim aktima koji Vas obvezuju (članci 61. i 63. ZDR-1-a), polazište za cijenu Vaš je platni razred za usporedivo radno mjesto; na to se dodaju doprinosi, dodaci i usluga agencije. Radnik ne plaća ništa.

Naručitelji često zanemaruju jednu posljedicu: kao korisnik supsidijarno odgovarate za plaće i druge primitke iz radnog odnosa za razdoblje u kojem je radnik radio kod Vas (članak 62. stavak 6. ZDR-1-a). Ako agencija ne plati, radnik može zahtijevati isplatu od Vas, pa su pouzdanost pružatelja i njegov upis u registar važni.

ZDR-1 korisniku postavlja tri vrste ograničenja. Prvo se odnosi na broj radnika: ustupljeni radnici ne smiju činiti više od 25 % broja Vaših zaposlenih, osim ako granski kolektivni ugovor određuje drukčije. U tu se granicu ne uračunavaju radnici zaposleni u agenciji na neodređeno vrijeme, a ona se ne primjenjuje na manjeg poslodavca, odnosno onoga s deset ili manje zaposlenih (članak 59. stavak 3. i članak 5.). Ako planirate veću ekipu, provjerite svoj granski kolektivni ugovor i pitajte agenciju jesu li njezini radnici zaposleni na određeno ili neodređeno vrijeme.

Drugu vrstu ograničenja čine zabrane: ustupljeni radnici ne smiju zamjenjivati zaposlenike koji štrajkaju; ne smijete ih angažirati ako ste u prethodnih 12 mjeseci otpustili veći broj zaposlenih; ne smiju raditi na poslovima za koje Vaša procjena rizika predviđa vremenski ograničenu izloženost opasnostima; niti u drugim slučajevima utvrđenima granskim kolektivnim ugovorom (članak 59. stavak 2.). O štrajku ili kolektivnom otpuštanju morate obavijestiti agenciju u roku od osam dana (članak 59. stavak 4.).

Treća vrsta ograničenja odnosi se na jednako postupanje: za vrijeme ustupanja na radnika se primjenjuju ZDR-1, Vaš kolektivni ugovor i interni akti, uključujući pogodnosti koje osiguravate vlastitim zaposlenicima (članak 63. stavci 2. i 3.). Na zahtjev sindikata, radničkog vijeća ili predstavnika radnika morate ih jednom godišnje obavijestiti o razlozima angažiranja ustupljenih radnika i njihovu broju (članak 59. stavak 5.).

Pisani ugovor o ustupanju radnika između Vas i agencije mora biti sklopljen prije početka rada te urediti međusobna prava i obveze, kao i prava i obveze radnika i korisnika (članak 62. stavak 2. ZDR-1-a). Zakon ne propisuje obrazac, ali praksa pokazuje što ne smije nedostajati:

Pri ustupanju radnik mora primiti pisanu obavijest o korisniku, uvjetima rada te svojim pravima i obvezama (članak 62. stavak 4.). Ako Vam agencija ne može pokazati tu obavijest, to govori i o načinu na koji vodi ostatak dokumentacije. Što trebate zahtijevati od pružatelja koji upućuje radnike u Njemačku, navedeno je u našem kontrolnom popisu dozvola i dokumenata partnera za ustupanje radnika.

Radnike smije ustupati samo poslodavac koji ima dozvolu ministarstva nadležnog za rad i upisan je u registar domaćih osoba koje ustupaju radnike korisniku ili, ako ima sjedište u drugoj državi EU-a ili EGP-a ili u Švicarskoj, u evidenciju stranih osoba (članci 163. i 167. ZUTD-a). Kao korisnik smijete preuzeti ustupljene radnike samo od takvog poslodavca (članak 166. stavak 2.).

Što riskirate ako izostane provjera: korisnik koji preuzme ustupljenog radnika od poslodavca bez dozvole i upisa u registar kažnjava se novčanom kaznom od 10.000 do 30.000 EUR, korisnik s deset ili manje zaposlenih kaznom od 5.000 do 10.000 EUR, a odgovorna osoba kaznom od 4.000 EUR (članak 178. ZUTD-a). Pružatelj koji posluje bez dozvole riskira kaznu do 50.000 EUR (članak 179.).

Uvjeti za upis postroženi su izmjenom ZUTD-I-ja (Službeni list br. 70/2025, na snazi od 20. rujna 2025.): bankovno jamstvo sada iznosi najmanje 100.000 EUR umjesto 30.000 EUR, agencija sa sjedištem u drugoj državi EU-a ili EGP-a ili u Švicarskoj mora imati podružnicu u Sloveniji, glavna registrirana djelatnost mora biti privremeno ustupanje radnika, a pružatelj u posljednje dvije godine ne smije imati pravomoćno izrečene novčane kazne za kršenje radnopravnih propisa ni neisplaćene plaće (članak 164. ZUTD-a). Upisane agencije imale su šest mjeseci od stupanja izmjene na snagu, do 20. ožujka 2026., za dokazivanje da ispunjavaju nove uvjete. Internetska stranica pružatelja koja još navodi jamstvo od 30.000 EUR nije ažurna.

Slovenski propisi o ustupanju radnika uređuju odnos između Vas, agencije i radnika dok se posao obavlja u Sloveniji. Kada slovenska agencija pošalje svoje radnike na Vaš projekt u Austriju ili Njemačku, taj odnos ostaje na snazi, a dodatno se primjenjuju pravila države u koju se radnici upućuju: potvrda A1 za socijalno osiguranje, prijava upućivanja i pravila o plaćama u državi u kojoj se posao obavlja. Za ustupanje radnika u Njemačkoj agencija, uz upis u slovenski registar, mora imati i njemačku dozvolu za ustupanje radnika (Erlaubnis zur Arbeitnehmerüberlassung) prema § 1. AÜG-a. Drugi model koji poznaje njemačko pravo jest ugovor o djelu (Werkvertrag): podizvođač izvršava ugovoreni opseg posla s vlastitom ekipom i pod vlastitim nadzorom, a ne ustupa Vam radnike. Kada je svaki od tih modela dopušten u Njemačkoj i kako ih razlikovati na mjestu rada, objašnjavamo u članku Ustupanje radnika ili ugovor o djelu.

Društvo Evroproces d.o.o. upisano je u registar MDDSZ-a (oznaka 111) i ima njemačku dozvolu prema AÜG-u, pa možemo ustupati radnike korisnicima u Sloveniji i Njemačkoj te ih upućivati u Austriju i Njemačku kao vlastite zaposlenike s potvrdama A1 i podnesenim prijavama. Za terenski rad u Njemačkoj i Austriji možemo organizirati smještaj prema dogovoru s naručiteljem. Što znači kada dio radnika dolazi kao podizvođačka ekipa i što trebate zahtijevati od svakog vanjskog pružatelja, opisano je u našem članku o angažiranju vanjskih industrijskih radnika iz EU-a.

Mogu li sam zaposliti ustupljenog radnika nakon završetka angažmana? Da. Agencija to ne smije sprječavati ni ograničavati (članak 165. stavak 1. ZUTD-a); ustupljenim radnicima morate omogućiti pristup informacijama o slobodnim radnim mjestima i jednake mogućnosti zapošljavanja na neodređeno vrijeme kao vlastitim zaposlenicima (članak 166.). Nitko to ne smije naplatiti radniku (članak 165. stavak 3.).

Što ako radnika trebam kraće nego što je dogovoreno? Ako Vam radnik više nije potreban prije isteka dogovorenog razdoblja, to nije razlog za prestanak njegova ugovora o radu na određeno vrijeme; agencija mu do isteka ugovora isplaćuje naknadu plaće (članak 60. stavak 3. ZDR-1-a). Posljedice za Vaš odnos s agencijom uređuju se ugovorom o ustupanju radnika, pa u njemu mora biti naveden otkazni rok.

Smije li agencija sa sjedištem u Austriji ili Hrvatskoj ustupati radnike u Sloveniji? Da, ako je upisana u evidenciju stranih pravnih i fizičkih osoba pri ministarstvu i, nakon izmjene ZUTD-I-ja, ima podružnicu u Sloveniji (članci 164. i 169. ZUTD-a). Provjerite evidenciju, a ne samo registar.

Treba li agenciji za zapošljavanje dozvola za posredovanje pri zapošljavanju? Za obavljanje te usluge kao tržišne djelatnosti ne treba; ZUTD je ne ograničava, potrebna je samo registracija djelatnosti (SKD 78.100). Koncesija ministarstva potrebna je samo za pružanje javnih usluga na tržištu rada (članci 85. i 86. ZUTD-a). Upis u registar stoga govori o ustupanju radnika, a ne o savjetovanju pri zapošljavanju.

Ako imate ponude s različitim nazivima usluga, usporedite ih pomoću dvaju pitanja: tko će biti poslodavac radniku i pod kojom je evidencijskom oznakom pružatelj upisan. Trebate li radnike za proizvodnju, metalnu industriju ili gradilište u Sloveniji, Austriji ili Njemačkoj, opišite projekt na našoj stranici Zatražite radnike: profil, broj radnika, mjesto rada, početak i trajanje. U pravilu odgovaramo u roku od 24 sata s informacijama o raspoloživosti i navodimo koji model odgovara Vašem slučaju. Cjelovita usluga, uključujući upućivanje i dokumentaciju, opisana je na stranici naše agencije za ustupanje radnika.