Ustupanje radnika ili ugovor o djelu u Njemačkoj: što vrijedi?

Granicu povlači sam zakon. Prema § 1 Abs. 1 Satz 2 AÜG-a radnici su ustupljeni kada su uključeni u radnu organizaciju korisnika i slijede njegove upute. Entleiher (korisnik, dakle Vi) je poduzeće u kojem rade. Kod ugovora o djelu prema § 631 BGB-a (njemački Građanski zakonik) izvođač umjesto toga duguje izradu ugovorenog djela, odnosno rezultat. Izvođač sam organizira svoje ljude.

Ono što piše u ugovoru vrijedi samo dok mu odgovara praksa. Ako su ugovor i njegovo stvarno izvršenje u suprotnosti, odlučuje izvršenje (§ 12 Abs. 1 Satz 2 AÜG-a). Isto vrijedi za pitanje postoji li uopće radni odnos (§ 611a Abs. 1 BGB-a).

Prijava njemačkoj carini (Zoll) obvezna je kada se primjenjuju obvezni uvjeti rada prema AEntG-u. Obvezna je i kada je djelatnost navedena u § 2a SchwarzArbG-a (zakon o suzbijanju neprijavljenog rada), među kojima je i graditeljstvo. U graditeljstvu svaki radnik mora uz sebe imati i osobnu ispravu te je na zahtjev pokazati carini (§ 2a SchwarzArbG-a). Potvrda A1 obrazac je kojim se dokazuje da radnik tijekom upućivanja ostaje obuhvaćen slovenskim socijalnim osiguranjem. Unutar EU-a to vrijedi za upućivanja do 24 mjeseca (IHK Köln).

Ustupanje je prikladno kada radnici trebaju raditi kao dio Vašeg tima. Raspoređuje ih Vaš poslovođa, slijede Vaš raspored smjena, a pojedine radnike želite moći premjestiti u kratkom roku. Tipična su područja proizvodnja, radionice, održavanje i montaža u industrijskom pogonu. Obveze počinju prije prvog radnog dana:

Naša stranica Ustupanje radnika ukratko opisuje kako ustupanje kod nas funkcionira, od ugovora do prve smjene.

Ugovor o djelu prikladan je kada kupujete točno određen rezultat. Primjer je dionica cjevovoda koja je ugrađena, zavarena i ispitana prema Vašim nacrtima, a zatim predana spremna za preuzimanje. Izvođač planira tko radi i kada, vodi ekipu preko vlastitog poslovođe i odgovara za nedostatke. Vi plaćate rezultat, primjerice paušalno ili prema izmjerenim količinama.

Ostaje li ugovor o djelu doista ugovor o djelu, vidi se u svakodnevnoj praksi. Industrijsko-trgovinska komora u Kölnu (Industrie- und Handelskammer Köln, IHK Köln) navodi pet kriterija. To su sloboda izvođača u poslovnom odlučivanju, njegov poduzetnički rizik, konkretno određen rezultat rada, plaćanje za taj rezultat i izostanak uključivanja radnika u Vaše poslovanje. Provjerite svoj projekt ovim pitanjima:

Kod ugovora o djelu smijete odrediti rezultat, pratiti napredak, preuzeti djelo i prijaviti nedostatke. Vaši zahtjevi idu poslovođi izvođača, a ne pojedinom radniku. Ako su iskreni odgovori na gornja pitanja „Vi”, „da” i „sati”, riječ je o ustupanju radnika, bez obzira na to što piše u ugovoru.

Strani izvođač ima dodatne obveze. Prije početka radova prijavljuje zapošljavanje carini (§ 18 Abs. 1 AEntG-a, § 16 MiLoG-a). Mora osigurati barem obvezne uvjete rada, poput minimalne plaće i minimalnog godišnjeg odmora. U graditeljstvu prijavljuje svoje radnike u SOKA-BAU (blagajnu za godišnje odmore u graditeljstvu). Ako rad pripada obrtu za koji je potrebna dozvola iz Priloga A Zakona o obrtu (Handwerksordnung), unaprijed obavještava nadležnu obrtničku komoru (Handwerkskammer) o prekograničnoj usluzi (IHK Köln).

Dvije obveze izravno se odnose na Vas. Prvo, odgovarate za neto minimalnu plaću radnika svojeg izvođača, njegovih podizvođača i njihovih agencija. Odgovarate kao jamac koji se odrekao prava da zahtijeva da se najprije tuži dužnik (§ 14 AEntG-a, § 13 MiLoG-a). Radnici stoga mogu potraživati izravno od Vas, a da prethodno ne tuže izvođača.

Drugo, za građevinske usluge zadržavate 15 % iznosa računa kao Bauabzugsteuer (porez po odbitku u graditeljstvu) i uplaćujete ga poreznom uredu. To se ne primjenjuje ako izvođač predoči valjanu Freistellungsbescheinigung (potvrdu o oslobođenju, potvrdu poreznog ureda kojom se odbitak ne provodi) prema § 48b EStG-a (Zakon o porezu na dohodak, Einkommensteuergesetz). Bez potvrde odbitak smijete izostaviti samo ako se očekuje da će Vaša plaćanja tom izvođaču u godini ostati ispod 5.000 € (§ 48 Abs. 1 i 2 EStG-a).

Zakon ima posebno pravilo za graditeljstvo. Ustupanje radnika u građevinska poduzeća za poslove koje obično obavljaju fizički radnici nije dopušteno (§ 1b Satz 1 AÜG-a). To obuhvaća fizičke zanatske poslove poput zavarivanja, montaže ili polaganja cijevi. Ne obuhvaća službenike poput voditelja gradilišta.

Zakon predviđa tri iznimke. Ustupanje je dopušteno ako ga između uključenih poduzeća predviđaju kolektivni ugovori proglašeni općeobvezujućima (kolektivni ugovori koje je država proširila na cijelu djelatnost). Dopušteno je između građevinskih poduzeća ako je poduzeće koje ustupa radnike najmanje tri godine obuhvaćeno istim okvirnim kolektivnim ugovorima i kolektivnim ugovorima o socijalnim fondovima. To su kolektivni ugovori graditeljstva, uključujući onaj kojim su doprinosi za SOKA-BAU obvezni (§ 1b Satz 2 AÜG-a).

Radnike smije ustupiti i građevinsko poduzeće iz druge države EGP-a. Uvjet je da najmanje tri godine pretežno obavlja poslove obuhvaćene istim okvirnim kolektivnim ugovorima i kolektivnim ugovorima o socijalnim fondovima kao i Vaše poduzeće (§ 1b Satz 3 AÜG-a).

Za Vašu odluku to znači sljedeće. Ako je Vaše poduzeće građevinsko i radnici trebaju obavljati fizičke poslove uz Vaše osoblje, ugovor o djelu s izvođačem pod njegovim vlastitim nadzorom obično je dopušteni put. Ustupanje dolazi u obzir samo ako pružatelj može dokazati jednu od iznimaka.

Ako je Vaše poduzeće pak industrijsko, primjerice pogon, brodogradilište ili tvrtka za izgradnju postrojenja izvan graditeljstva, § 1b se ne primjenjuje. Tada su Vam otvorena oba modela. Kršenje § 1b agenciju i korisnika može stajati novčane kazne do 30.000 € za svakoga (§ 16 Abs. 1 Nr. 1f i Abs. 2 AÜG-a).

Scheinwerkvertrag (prividni ugovor o djelu) ugovor je o djelu koji u praksi funkcionira kao ustupanje radnika. Posljedice uglavnom snosite Vi kao naručitelj. Ugovor nije bio izričito označen kao ustupanje radnika, a radnici nisu unaprijed navedeni. Zbog toga je ugovor o radu između pružatelja i radnika ništetan (§ 9 Abs. 1 Nr. 1a AÜG-a). Po zakonu se tada smatra da postoji radni odnos između Vas i radnika (§ 10 Abs. 1 AÜG-a).

To vrijedi i ako pružatelj ima dozvolu prema AÜG-u. Dozvola koja postoji „za svaki slučaj” ne spašava pogrešno označen ugovor, jer obveza označavanja postoji uz obvezu posjedovanja dozvole. Ako dozvole uopće nema, ugovor je ništetan već i samo zbog toga (§ 9 Abs. 1 Nr. 1 AÜG-a). U oba slučaja radnik može odabrati da zadrži ugovor s pružateljem. Za to mora u roku od mjesec dana podnijeti pisanu Festhaltenserklärung (izjavu o namjeri ostanka kod pružatelja). Radnik je najprije mora osobno predočiti u agenciji za zapošljavanje (§ 9 Abs. 1 i 2 AÜG-a).

Uz to slijede novčane kazne. Svako od tri kršenja može Vas stajati do 30.000 €: ako dopustite da za Vas radi radnik agencije bez dozvole, ako ustupanje ne označite ili ako ne navedete osobu (§ 16 Abs. 1 Nr. 1a, 1c, 1d i Abs. 2 AÜG-a). Tim se slučajevima bavi carinska uprava (§ 16 Abs. 3 AÜG-a).

Kod ustupanja radnika naši radnici ostaju zaposleni u društvu Evroproces d.o.o., osigurani su u Sloveniji uz potvrdu A1, a plaću im isplaćujemo mi. Nikoga ne posredujemo za izravno zaposlenje kod Vas.

Za ustupanje radnika Vaš je ugovorni partner Evroproces d.o.o. Upisan je u slovenski registar agencija za privremeno zapošljavanje pod brojem 111. Društvo ima dozvolu za ustupanje radnika koju je izdala Savezna agencija za rad (Bundesagentur für Arbeit, Agentur für Arbeit Nürnberg), a vrijedi do 29. travnja 2027. Građevinske projekte u Njemačkoj uvijek izvodimo kao projektni rad preko društva EP Montaža d.o.o., na temelju ugovora o djelu.

Za ugovor o djelu Vaš je ugovorni partner EP Montaža d.o.o. Radove izvodi kao podizvođač pod vlastitim nadzorom i prijavljen je u SOKA-BAU. Za građevinske usluge ima potvrdu o oslobođenju prema § 48b EStG-a, koja vrijedi do 9. ožujka 2027. Njemačka dozvola za ustupanje radnika i potvrda o oslobođenju objavljene su na našoj stranici dokumenti poduzeća.

Svako društvo samo podnosi prijavu carini: Evroproces d.o.o. za ustupanje radnika, EP Montaža d.o.o. za ugovore o djelu. Ako rad pripada obrtu iz Priloga A za koji je potrebna dozvola, EP Montaža prije početka radova obavještava nadležnu obrtničku komoru (Handwerkskammer) o prekograničnoj usluzi.

Za montažne angažmane u Njemačkoj i Austriji smještaj možemo organizirati po dogovoru s naručiteljem. Naš popis dozvola i dokumenata navodi što biste od svakog pružatelja trebali unaprijed zatražiti. Naš članak o ustupanju radnika iz Slovenije objašnjava kako ustupanje funkcionira prema slovenskom pravu.

Smijem li radniku davati upute kod ugovora o djelu? Pravila zaštite zdravlja i sigurnosti na Vašem gradilištu vrijede za sve koji ondje rade. Kod ugovora o djelu izvođač odlučuje kako, kada i tko obavlja posao. Svoje zahtjeve za rezultat šaljete poslovođi izvođača.

Možemo li tijekom projekta promijeniti model? Da, ako se posao doista promijeni. Za ustupanje ugovor, oznaka i popis imena moraju postojati prije nego što radnici počnu raditi za Vas u novom obliku. Preimenovanje ugovora bez promjene prakse ne pomaže, jer se računa stvarno izvršenje.

Opišite nam posao, a ne samo broj ljudi. Trebaju li radnici raditi unutar Vašeg tima ili Vam treba točno određen rezultat? Navedite nam i struku, broj radnika, mjesto rada, datum početka i trajanje te nam recite posluje li Vaše poduzeće u graditeljstvu. S tim podacima pošaljite upit na našoj stranici Zatražite radnike. Obično odgovaramo u roku od 24 sata.