Upućivanje radnika u EU: radno pravo i socijalno osiguranje

Mešanje rokova jedna je od najčešćih grešaka evropskih poslodavaca u primeni propisa o upućivanju radnika. Preduzeća često poistovećuju vremenski okvir socijalnog osiguranja sa rokom primene radnog prava države domaćina. Ova dva sistema funkcionišu nezavisno jedan od drugog. Poslodavci moraju da prate oba roka kako bi poslovali u skladu sa propisima.

Direktiva o upućivanju radnika određuje rokove u oblasti radnog prava. Prema ovoj direktivi, radno zakonodavstvo države domaćina počinje da se primenjuje u celosti nakon 12 meseci. Poslodavci mogu da produže ovaj period na 18 meseci podnošenjem obrazloženog obaveštenja. Nezavisno od toga, potvrda A1 omogućava upućenom radniku da ostane u sistemu socijalnog osiguranja matične države najduže 24 meseca.

Osnovni radnopravni propisi države domaćina primenjuju se od prvog dana upućivanja. Oni uređuju minimalno trajanje plaćenog odmora, maksimalno radno vreme i standarde smeštaja. Nalažu i isplatu svih obaveznih elemenata naknade za rad, a ne samo minimalne zarade. Da bi se ovi zahtevi ispunili, dodaci za upućivanje moraju biti pažljivo dokumentovani.

Poslodavci često koriste dodatke za upućivanje kako bi dostigli najniži propisani iznos zarade u državi domaćinu. Ovi dodaci se uračunavaju u ispunjavanje tamošnjih zahteva u pogledu naknade za rad samo ako je njihova namena jasno navedena u dokumentima o radnom odnosu. U suprotnom, nadležni organi ih smatraju naknadama troškova, koje se ne računaju u obavezni najniži iznos zarade.

Precizno rečeno, važeći propisi ne određuju minimalno trajanje putovanja. Potvrda A1 obavezna je od prvog dana. Ovo pravilo važi čak i za jednodnevni obilazak radne lokacije. Poslodavci moraju da pribave ove dokumente pre nego što upute radnike u drugu državu.

Vreme potrebno za izdavanje potvrde A1 znatno se razlikuje od države do države. Neke države članice odmah izdaju digitalnu potvrdu. U drugim državama obrada zahteva traje nekoliko nedelja ili meseci. Ako potvrda A1 još nije izdata, inspektori tokom putovanja uglavnom smatraju dokaz o podnetom zahtevu dovoljnim za privremenu usklađenost sa propisima.

Neposedovanje važeće potvrde A1 predstavlja značajan finansijski rizik. Lokalni organi mogu da zahtevaju retroaktivnu uplatu doprinosa za socijalno osiguranje u državi domaćinu. Ovi zahtevi mogu iznositi do 45% zarade za prethodni period. Preduzeća moraju da uzmu ovaj rizik u obzir pri prekograničnom poslovanju.

Nepoštovanje propisa o upućenim radnicima povlači visoke novčane kazne. U Francuskoj mogu iznositi do 4.000 EUR po radniku. U Belgiji mogu iznositi do 48.000 EUR. Nemačka primenjuje najstrože sankcije, sa novčanim kaznama do 500.000 EUR.

U aprilu 2026. godine EU je postigla privremeni dogovor o modernizaciji Uredbe (EZ) br. 883/2004 o socijalnom osiguranju. Njime se uvode značajne promene pravila o upućivanju radnika. Očekuje se da će Evropski parlament i Savet formalno usvojiti izmenjene propise. Stupanje na snagu predviđeno je krajem 2026. godine, uz prelazni period od 24 meseca za pojedine odredbe.

Novi dogovor menja uslov prethodne uključenosti u sistem socijalnog osiguranja u matičnoj državi. Obavezni period produžiće se sa jednog meseca na tri uzastopna meseca pre nego što radnik može da ispuni uslove za dobijanje potvrde A1. Nova pravila propisuju i obaveznu dvomesečnu pauzu nakon 24-mesečnog upućivanja. Tek po isteku tog perioda isti radnik može ponovo biti upućen u istu državu domaćina ili zamenjen.

Privremeni dogovor uvodi određena oslobođenja od obaveze podnošenja zahteva za potvrdu A1. Za kratkotrajna upućivanja u trajanju do tri uzastopna dana u periodu od 30 dana ova obaveza neće važiti. Građevinski sektor izričito je isključen iz ovog oslobođenja. Službena putovanja bez pružanja komercijalnih usluga ili isporuke robe, poput odlaska na seminar, takođe će biti oslobođena obaveze prethodnog podnošenja zahteva za potvrdu A1.

Oslobođenja od obaveze podnošenja zahteva za potvrdu A1 imaju za cilj smanjenje administrativnog opterećenja za kratka putovanja. Međutim, odnose se samo na vrlo precizno određene situacije. Za sva ostala upućivanja na koja se oslobođenje ne odnosi, podnošenje zahteva za potvrdu A1 pre početka rada postaće stroga zakonska obaveza. Poslodavci moraju da prilagode svoje postupke za obezbeđivanje usklađenosti sa propisima ovim predstojećim promenama.