Förstå Tysklands Vander Elst-visumregler för utstationerade icke-EU-arbetstagare

Den 30 januari 2026 inledde Europeiska kommissionen ett överträdelseförfarande mot Tyskland. Kommissionen tillkännagav denna åtgärd den 11 februari 2026. Den uppmanade formellt Tyskland att avskaffa visumkrav för kortvariga utstationeringar på upp till 90 dagar. Denna begäran gäller arbetstagare från länder utanför EU som lagligen är bosatta och arbetar i en annan EU-medlemsstat.

Kommissionen hävdar att dessa nationella regler inskränker gränsöverskridande tjänster. Tvisten påverkar arbetsgivare och bemanningsföretag som utstationerar personal från länder utanför EU över europeiska gränser.

Denna tvist härrör från en konflikt mellan EU-fördrag och tyska nationella lagar. Enligt artikel 56 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 21 i Schengenkonventionen får tjänsteleverantörer utstationera tredjelandsmedborgare till en annan medlemsstat. Denna utstationering kan pågå i upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod utan ytterligare visum. Arbetstagaren måste redan vara lagligen bosatt och arbeta i den sändande medlemsstaten.

Denna rättighet bygger på EU-domstolens dom från 1994 i målet Raymond Vander Elst mot Office des Migrations Internationales. Domstolen slog fast att krav på extra arbetstillstånd för dessa arbetstagare begränsar friheten att tillhandahålla tjänster. Tyskland tillämpar denna dom genom paragraf 21 i sin anställningsförordning. Denna paragraf undantar kravet på godkännande från den federala arbetsförmedlingen om arbetstagaren är lagligen anställd i ett annat EU-land och tillfälligt utstationerad till Tyskland.

Paragraf 30 nr 3 i samma förordning undantar dock endast själva visumkravet om arbetstagaren har ett EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta. Andra tredjelandsmedborgare måste fortfarande skaffa ett Vander Elst-visum i förväg. De måste ansöka vid en tysk diplomatisk beskickning i det land där deras arbetsgivare är etablerad.

Dessa krav på förhandsvisum skapar betydande administrativa fördröjningar. I mars 2025 uppmärksammade Hessens högre förvaltningsdomstol dessa hinder. Domstolen konstaterade att det tyska Vander Elst-visumförfarandet överskrider den tidsgräns på fem dagar som EU-domstolen anser vara proportionerlig.

Denna slutsats överensstämmer med bredare europeiska bedömningar. År 2023 publicerade Europeiska arbetsmyndigheten en rapport om dessa hinder. Rapporten identifierade Tysklands nationella visumkrav för utstationerade tredjelandsmedborgare som ett av de mest betungande i EU.

För att hantera dessa hinder och utstationera arbetstagare lagligt måste arbetsgivare etablera en modell för verklig utstationering. Ett uppehålls- och arbetstillstånd från Kroatien eller Slovenien ger inte automatiskt rätt att arbeta i Tyskland. Ett Vander Elst-visum eller ett nationellt visum krävs fortfarande. Det sändande företaget får inte vara ett brevlådeföretag. Det måste uppvisa faktisk affärsverksamhet i avsändarlandet, såsom Polen, Kroatien eller Slovenien.

Det sändande företaget måste utföra sin egen avtalade tjänst i Tyskland och behålla den organisatoriska kontrollen över arbetstagaren. Arbetstagaren måste ha ett verkligt och lagligt anställningsförhållande i avsändarlandet före utstationeringen. De får endast arbeta med de arbetsuppgifter och för den arbetsgivare som anges i deras tillstånd.

Det kroatiska pensionsförsäkringsinstitutet, eller motsvarande organ i avsändarstaten, måste utfärda ett A1-intyg för varje arbetstagare. Detta intyg bevisar att avsändarlandets lagstiftning om social trygghet gäller under utstationeringen. Arbetsgivare måste förvara viktiga efterlevnadsdokument på den tyska arbetsplatsen för inspektioner. Dessa dokument inkluderar anställningsavtalet, A1-intyget, tjänsteavtalet, utstationeringsbrevet, tidrapporter och lönespecifikationer.

När ett visum krävs måste arbetsgivare följa specifika ansökningssteg. För att ansöka vid den tyska ambassaden i Ljubljana måste sökanden boka en tid under Kategori I. Denna kategori omfattar alla visum utom Working Holiday-visum.

Handläggningsavgiften är 75 EUR. Handläggningen vid tyska konsulat tar vanligtvis 2 till 3 veckor.

Sökanden måste lämna in ett pass som är giltigt i minst tre månader efter den planerade avresan från Tyskland och som innehåller minst en tom sida.

Det sändande företaget måste också tillhandahålla ett intyg. Detta intyg måste specificera anställningsavtalet, metoden för beräkning av ersättning, bevis på socialförsäkring samt start- och slutdatum för tjänsten i Tyskland.

Dessa ansökningskrav förblir obligatoriska eftersom Tyskland inte har ändrat sina lagar. Arbetsgivare måste fortsätta att ansöka om Vander Elst-visum för kortvariga uppdrag.

Tyskland har två månader på sig från underrättelsen den 30 januari 2026 att svara Europeiska kommissionen. Om Tyskland inte löser problemet kan kommissionen hänskjuta ärendet till Europeiska unionens domstol. Tills en formell ändring sker måste arbetsgivare räkna med en handläggningstid på 2 till 3 veckor i sina projektplaner och upprätthålla fullständig dokumentation på arbetsplatsen.