Razumevanje nemških pravil o vizumih Vander Elst za napotene delavce iz držav zunaj EU

Evropska komisija je 30. januarja 2026 začela postopek za ugotavljanje kršitev proti Nemčiji. Komisija je ta ukrep napovedala 11. februarja 2026. Nemčijo je uradno pozvala, naj odpravi vizumske zahteve za kratkotrajne napotitve do 90 dni. Ta zahteva velja za delavce iz držav zunaj EU, ki zakonito prebivajo in delajo v drugi državi članici EU.

Komisija trdi, da ta nacionalna pravila omejujejo čezmejne storitve. Spor vpliva na delodajalce in agencije za zaposlovanje, ki napotujejo osebje iz držav zunaj EU čez evropske meje.

Ta spor izvira iz konflikta med pogodbami EU in nemško nacionalno zakonodajo. V skladu s 56. členom Pogodbe o delovanju EU in 21. členom Schengenske izvedbene konvencije lahko ponudniki storitev napotijo državljane držav, ki niso članice EU, v drugo državo članico. Ta napotitev lahko traja do 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju brez dodatnega vizuma. Delavec mora že zakonito prebivati in delati v državi članici pošiljateljici.

Ta pravica temelji na sodbi Sodišča Evropske unije iz leta 1994 v zadevi Raymond Vander Elst proti Office des Migrations Internationales. Sodišče je razsodilo, da zahteva po dodatnih delovnih dovoljenjih za te delavce omejuje svobodo opravljanja storitev. Nemčija to sodbo uporablja prek 21. člena svoje Uredbe o zaposlovanju. Ta člen odpravlja zahtevo po odobritvi Zvezne agencije za zaposlovanje, če je delavec zakonito zaposlen v drugi državi EU in začasno napoten v Nemčijo.

Vendar pa 3. točka 30. člena iste uredbe odpravlja sam vizum le, če ima delavec dovoljenje za prebivanje za daljši čas v EU. Drugi državljani tretjih držav morajo še vedno vnaprej pridobiti vizum Vander Elst. Vlogo morajo oddati na nemškem diplomatskem predstavništvu v državi, kjer ima njihov delodajalec sedež.

Te zahteve po predhodni pridobitvi vizuma povzročajo precejšnje administrativne zamude. Marca 2025 je Višje upravno sodišče v Hessnu opozorilo na te ovire. Sodišče je opozorilo, da nemški postopek za pridobitev vizuma Vander Elst presega petdnevni rok, ki ga Sodišče Evropske unije šteje za sorazmernega.

Ta ugotovitev se sklada s širšimi evropskimi ocenami. Leta 2023 je Evropski organ za delo objavil poročilo o teh ovirah. Poročilo je nemško zahtevo po nacionalnem vizumu za napotene državljane tretjih držav opredelilo kot eno najbolj obremenjujočih v EU.

Za premagovanje teh ovir in zakonito napotitev delavcev morajo delodajalci vzpostaviti model dejanske napotitve. Dovoljenje za prebivanje in delo iz Hrvaške ali Slovenije ne omogoča samodejno dela v Nemčiji. Še vedno je potreben vizum Vander Elst ali nacionalni vizum. Podjetje pošiljatelj ne sme biti slamnato podjetje. Izkazati mora dejansko poslovno dejavnost v državi pošiljateljici, kot je Poljska, Hrvaška ali Slovenija.

Podjetje pošiljatelj mora v Nemčiji opraviti lastno pogodbeno storitev in ohraniti organizacijski nadzor nad delavcem. Delavec mora imeti pred napotitvijo dejansko in zakonito delovno razmerje v državi pošiljateljici. Delati mora le na delovnih mestih in za delodajalca, ki sta navedena v njegovem dovoljenju.

Hrvaški zavod za pokojninsko zavarovanje ali enakovreden organ v državi pošiljateljici mora za vsakega delavca izdati potrdilo A1. To potrdilo dokazuje, da se med napotitvijo uporabljajo zakoni o socialni varnosti države pošiljateljice. Delodajalci morajo na nemškem delovnem mestu za potrebe inšpekcijskih pregledov hraniti ključne dokumente o skladnosti. Ti dokumenti vključujejo pogodbo o zaposlitvi, potrdilo A1, pogodbo o opravljanju storitev, pismo o napotitvi, evidenco delovnega časa in plačilne liste.

Kadar je vizum potreben, morajo delodajalci slediti določenim korakom za prijavo. Za vlogo na nemškem veleposlaništvu v Ljubljani mora prosilec rezervirati termin v kategoriji I. Ta kategorija zajema vse vizume razen vizuma za delovne počitnice.

Pristojbina za obdelavo znaša 75 EUR. Obdelava na nemških konzulatih običajno traja od 2 do 3 tedne.

Prosilec mora predložiti potni list, ki velja še vsaj tri mesece po načrtovanem odhodu iz Nemčije in vsebuje vsaj eno prazno stran.

Podjetje, ki napoti delavca, mora predložiti tudi potrdilo. V tem potrdilu morajo biti podrobno navedeni pogodba o zaposlitvi, način izračuna plačila, dokazilo o socialnem zavarovanju ter datum začetka in konca opravljanja storitve v Nemčiji.

Te zahteve za oddajo vlog ostajajo obvezne, saj Nemčija ni spremenila svoje zakonodaje. Delodajalci morajo še naprej zaprositi za vizume Vander Elst za kratkotrajne napotitve.

Nemčija ima od uradnega obvestila z dne 30. januarja 2026 na voljo dva meseca za odgovor Evropski komisiji. Če Nemčija zadeve ne reši, lahko Komisija primer predloži Sodišču Evropske unije. Dokler ne pride do uradne spremembe, morajo delodajalci v časovne načrte projektov vključiti 2- do 3-tedenski čas obravnave in voditi popolno dokumentacijo na delovnem mestu.