Ustupanje zaposlenih u Nemačku: dozvole i dokumenti partnera

Upućeni radnik je zaposleni koga strani poslodavac privremeno šalje na rad u Nemačku, dok radni odnos sa tim poslodavcem i dalje traje. Prema nemačkim pravilima o upućivanju, radnik je upućen kada poslodavac ima sedište u inostranstvu, zaposleni za tog poslodavca privremeno radi u Nemačkoj i inače ne obavlja rad u Nemačkoj niti iz Nemačke.

Prekogranični aranžmani zapošljavanja spadaju u dve pravne strukture. Prva je agencijsko zapošljavanje, odnosno ustupanje zaposlenih (Arbeitnehmerüberlassung), koje uređuje AÜG. Pravni kriterijum nalazi se u §1(1) AÜG-a: zaposleni su ustupljeni kada su uključeni u radnu organizaciju korisnika i podležu njegovim uputstvima. Druga struktura je upućivanje radnika radi pružanja usluge, kod koje strani poslodavac šalje sopstvenog zaposlenog u Nemačku da izvrši uslugu.

Zakonska definicija ustupanja zaposlenih u Sloveniji koristi iste praktične kriterijume: zaposleni kod pružaoca rade pod nadzorom ili po uputstvima korisnika, pretežno koriste radnu opremu koja je u vlasništvu ili zakupu korisnika, ili rade u prostorijama ili na gradilištu korisnika kao deo njegovog radnog procesa.

Naziv ugovora o tome ne odlučuje. Ako u ugovoru pružaoca piše „upućivanje“, a zavarivači svakodnevno dobijaju uputstva od Vaših nadzornika i rade na Vašoj proizvodnoj liniji, pravna stvarnost i dalje može biti agencijsko zapošljavanje.

Prvo pomagalo za razvrstavanje prekogranične ekipe. Zasnovano na §1(1) AÜG-a, slovenačkim zakonskim pokazateljima ustupanja zaposlenih i nemačkom pravilu o upućenim radnicima. Odlučuje stvarni radni odnos; ova tabela nije pravna odluka.

Koristite tabelu kao alat za razvrstavanje. Kada struktura nije jasna, zatražite stroži skup dokaza.

Dozvola za ustupanje zaposlenih, na slovenačkom dovoljenje, odobrenje je za ustupanje radnika preduzeću korisniku. Prema slovenačkim propisima, pravno ili fizičko lice koje želi da ustupa zaposlene preduzeću korisniku mora da podnese zahtev ministarstvu nadležnom za rad za izdavanje dozvole i upis u registar. Upis proizvodi dejstvo danom kada rešenje ministarstva postane konačno, a delatnost može da počne tek danom upisa.

Dozvola nije formalnost. Slovenački pružalac može da počne sa ustupanjem zaposlenih samo ako, između ostalih uslova, u prethodne dve godine nije pravosnažno kažnjen za kršenje propisa o radnim odnosima, zapošljavanju i radu stranaca, bezbednosti i zdravlju na radu, radu na crno ili tržištu rada, i ako u tom periodu nije imao neizmirene dospele obaveze.

Ministarstvo za rad, porodicu, socijalna pitanja i jednake mogućnosti objavljuje registar domaćih pravnih i fizičkih lica ovlašćenih za ustupanje zaposlenih korisniku kao javni skup otvorenih podataka na nacionalnom portalu podataka. Registar proverite sami. Pretražite ga po nazivu pružaoca i zabeležite datum važenja upisa i status. Nemojte se oslanjati na PDF potvrdu koju Vam agencija preda.

Ako pružalac tvrdi da njegova delatnost ne podleže obavezi dozvole, zatražite pisano pravno obrazloženje. Kada je ispunjena zakonska definicija ustupanja, odsustvo iz registra u dosijeu znači automatski neuspeh, a ne predmet pregovora.

Erlaubnis je nemačka dozvola koja je agenciji za privremeno zapošljavanje potrebna pre nego što zaposlene komercijalno ustupi trećem licu. Prema §1(1) AÜG-a, poslodavcu koji zaposlene komercijalno ustupa trećim licima potrebna je dozvola Savezne agencije za rad (Bundesagentur für Arbeit). Dozvola mora postojati pre početka ustupanja. Odnosi se na celo preduzeće, a ne na pojedinačni ugovor, prvi put se izdaje na godinu dana i može se produžiti. Posle tri uzastopne godine poslovanja sa dozvolom može postati neograničena, pod uslovom pouzdanosti, sposobnosti za obavljanje delatnosti i poštovanja propisa radnog prava.

Zatražite od pružaoca kopiju dozvole (Erlaubnis), naziv agencije za rad (Agentur für Arbeit) koja ju je izdala, broj dozvole i rok važenja. U obrascu zahteva podnosilac navodi nadležnu agenciju za rad – Diseldorf, Kil ili Nirnberg. Ako pružalac tvrdi da postoji izuzetak, zatražite pisani pravni osnov koji opisuje stvarni radni odnos i ceo komplet pošaljite internoj pravnoj službi da ga proveri kod Savezne agencije za rad.

Izvori korišćeni ovde ne utvrđuju da li se pružalac iz druge države EU/EEP-a koji nije nemački može osloniti na izuzetak matične države umesto na sopstvenu nemačku dozvolu (Erlaubnis).

Ako pružalac tvrdi da dozvola (Erlaubnis) nije potrebna jer aranžman nije ustupanje zaposlenih, zatražite pisano obrazloženje koje opisuje stvarni radni odnos. Ako je odnos zapravo ustupanje, a dozvola nedostaje, to je uslov za neuspeh, osim ako se pisano poziva na izuzetak matične države i to pitanje je još na proveri u internoj pravnoj službi. Konačan stav potvrdite sa svojim pravnim timom.

A1 potvrda je prenosivi dokument koji beleži zakonodavstvo koje države o socijalnom osiguranju važi za upućenog radnika. Slovenački poslodavac koji upućuje radnika u drugu državu EU mora za svakog radnika da pribavi A1 potvrdu od Zavoda za zdravstveno osiguranje Slovenije, poznatog kao ZZZS. Zahtevi se podnose preko portala SPOT.

ZZZS razlikuje A1 potvrde zasnovane na članu 12 Uredbe 883/2004 od onih zasnovanih na članu 13. Član 12 odnosi se na upućivanje u drugu državu. Član 13 odnosi se na lice koje uobičajeno radi u dve ili više država članica. Za upućivanje u samo jednu državu, Nemačku, A1 potvrda treba da bude zasnovana na članu 12. A1 potvrda po članu 13 opisuje drugačiji obrazac rada i zahteva posebno objašnjenje.

U dosijeu dokaza zahtevajte po jednu A1 potvrdu koju je izdao ZZZS za svakog imenovanog radnika i proverite izdavaoca i član. Dokazi korišćeni ovde ne utvrđuju zakonsko pravilo da A1 potvrda mora biti izdata ili datirana pre početka upućivanja, niti da A1 potvrda izdata posle dolaska radnika nikada ne može otkloniti nedostatak potvrde. Pravila o rokovima treba da potvrdi ZZZS ili Vaš pravni tim.

Kako da proveru A1 potvrde prosledite dalje. Zvanični izvor ovde ne upućuje na javnu onlajn pretragu A1 potvrda, a navedeni dokazi ne opisuju poseban način provere namenjen kupcu usluge. Pošaljite ZZZS-u, preko zvaničnog kontakt kanala te ustanove, ime radnika, poslodavca, oznaku A1 potvrde, osnov po članu i predviđene datume upućivanja i zatražite potvrdu važenja potvrde ili propisani postupak provere te ustanove. Ako način provere za kupca usluge ne postoji, pravni tim Vašeg preduzeća mora da pokrene to pitanje kod ZZZS-a, umesto da potvrdu prihvati od agencije.

Nemačka prijava upućivanja je elektronska izjava, a ne dozvola. Zvanični portal je portal za prijave u vezi sa minimalnom zaradom, meldeportal-mindestlohn.de.

Poslodavci sa sedištem van Nemačke koji upućuju radnike u Nemačku radi obavljanja rada ili pružanja usluge moraju izjave da podnesu onlajn preko tog portala. Prijava faksom više nije moguća. Ista obaveza važi i za pružaoce sa sedištem u inostranstvu koji ustupaju radnike radi obavljanja rada ili usluga u Nemačkoj.

Obaveza se odnosi na upućivanja u delatnostima navedenim u §2a Zakona o suzbijanju rada na crno (Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz), među kojima su građevinarstvo, ugostiteljstvo i hotelijerstvo, prevoz putnika, drumski transport robe i logistika, zabavni parkovi i vašari, industrijsko čišćenje, postavljanje i demontaža sajamskih štandova, industrija mesa, privatno obezbeđenje te frizerske i kozmetičke usluge.

Nemojte pretpostaviti da je rad ekipe zavarivača automatski građevinski rad. Pogon za obradu metala može biti industrijski rad, a ne gradilište, ali to zavisi od stvarne delatnosti i lokacije. Kada prijava nije potrebna, pružalac treba da dostavi pisanu izjavu sa razlogom. Kada obaveza postoji, zatražite potvrdu ili referentni broj sa portala, a ne samo uveravanje.

Tabela ispod je dosije koji predajete pravnoj službi. Obavezno znači da stavku zahteva izvor naveden u tom redu kada je ispunjen uslov u pogledu strukture ili delatnosti. Preporučene stavke su provere dubinske analize na strani kupca usluge: one jačaju dosije, ali navedeni izvori ih ne utvrđuju kao zakonom propisane dokumente. Nijedna stavka ne zavisi od dokumenta ili broja specifičnog za Evroproces.

Ova kontrolna lista obuhvata pravne dokumente i prateću evidenciju na strani kupca usluge, a ne dobrovoljne akreditacije ili oznake kvaliteta. Dobrovoljni sertifikat može pomoći u oceni dobavljača, ali ne zamenjuje upis u slovenački registar pružalaca usluga ustupanja zaposlenih kada je potreban, nemačku dozvolu po AÜG-u (Erlaubnis) kada se radi o ustupanju, A1 potvrdu niti obaveznu nemačku prijavu.

Kontrolna lista dubinske analize za proveru slovenačkog pružaoca koji će upućivati radnike u Nemačku. Zasnovana na slovenačkim pravilima o dozvoli za ustupanje zaposlenih i javnom registru, tekstu nemačkog AÜG-a, pravilima ZZZS-a o A1 potvrdama i nemačkoj obavezi prijave upućenih radnika. Ovo su opšte smernice, a ne pravni savet za konkretan ugovor.

Pravilo prolaz/upozorenje/neuspeh je strogo na datum predaje. Obavezni dokument koji nedostaje na dan predaje dosijea znači neuspeh ili najviše uslovni prolaz uz datiran plan otklanjanja nedostatka. To nikada nije razlog da se prvo potpiše, a dokumenti prikupe kasnije. Nedostajuća prijava upućivanja znači upozorenje samo kada pružalac dostavi pisano obrazloženje zašto delatnost ne podleže toj obavezi. Odsustvo iz slovenačkog registra kada je definicija ustupanja ispunjena znači automatski neuspeh.

Ovu proveru dokumenata sprovedite zajedno sa proverama transparentnosti iz vodiča Crvene i zelene zastavice pri izboru agencije za ustupanje zaposlenih. Potpuna fascikla nije isto što i istinita.

Evroproces d.o.o. je slovenačka agencija za kadrovska rešenja, osnovana u Mariboru 2014. godine, koja zavarivače, električare, bravare, montere cevovoda i timove za opšte poslove raspoređuje u preduzeća širom EU i EEP-a. Prema navedenom modelu, raspoređivanje radnika obavlja se po modelu usklađenosti preduzeća sa pravilima EU o upućenim radnicima – okviru Direktive 96/71/EZ – a A1 potvrde dokumentuju socijalno osiguranje upućenih radnika. Za poslodavce Evroproces navodi da preuzima dokumentaciju za upućivanje: ugovore o radu, A1 potvrde, prijave socijalnog osiguranja i zakonit obračun zarada, pri čemu se A1 potvrda pribavlja pre svakog upućivanja.

Te izjave posmatrajte kao model koji preduzeće navodi, a ne kao dokaz da je model tačan. Zatim zatražite od Evroprocesa stavke iz gornje tabele: dokaz o pravnom postojanju, upis slovenačke dozvole za ustupanje zaposlenih ili pisano pravno obrazloženje, nemačku dozvolu po AÜG-u (Erlaubnis) ili pisano obrazloženje, A1 potvrde ZZZS-a za svakog imenovanog radnika i nemačku prijavu upućivanja ili pisano obrazloženje. Ovaj članak ne tvrdi da Evroproces trenutno ima ili nema bilo koju određenu dozvolu ili upis. Dosije se zahteva, a zatim proverava kod izvora.

Evroproces opisuje svoj pristup usklađenosti na stranici Usklađenost. Tu stranicu posmatrajte kao navedeni model i testirajte je prema gornjem dosijeu dokaza, a ne kao dokaz. Pitajte koji postupak provere stoji iza dokumenata radnika; Evroproces svoju praksu opisuje u članku Kako Evroproces proverava zavarivače, električare, montere cevovoda i timove na gradilištu. Ako želite da razgovarate o potrebi za radnicima pre nego što podnesete formalni zahtev, za taj razgovor je tu stranica za kontakt.

Ovaj okvir je napravljen za slovenačkog pružaoca koji upućuje radnike u Nemačku. Druge države slanja i prijema mogu imati drugačije registre, obrasce i nazive dozvola. Blog i stranice Evroprocesa su opšte smernice, a ne pravni savet. Pre nego što potpišete okvirni ugovor, pošaljite popunjen dosije svom pravnom timu radi pisane saglasnosti, naročito kada je granica između struktura sporna.

Ako provera dosijea i posle primene tabele i dalje deluje uverljivo, podnesite zahtev za ekipu preko stranice Zatražite radnike i zatražite od Evroprocesa da dostavi dosije dokaza pre nego što potpišete. Tim zahtevom ne tražite od Evroprocesa da potvrdi da ispunjava uslove, već dokumente navedene iznad. Ako ste otkrili nedostatak koji znači automatski neuspeh, sledeći korak je Vaš pravni tim, a ne obrazac.