Spoljni industrijski radnici iz EU: koristi, rizici i dokazi

Vaša fabrika ima obavezujući rok isporuke i usko grlo u veštinama koje lokalno zapošljavanje nije rešilo. Pitanje nije da li je spoljni kapacitet uopšteno dobar ili loš, već da li određeni pružalac usluga može da dovede prave radnike na Vaše gradilište ili u Vaš pogon, a da pritom ne stvori probleme koji traju duže od projekta.

Pre nego što rešenje sa spoljnim timom postane smisleno, potvrdite sledeće tačke u ugovoru. Da li je nedostatak definisano radno mesto za definisani period projekta — određeni broj zavarivača za jednu seriju, a ne otvoren strukturni manjak? Da li Vam je potreban kapacitet bez povećanja broja stalno zaposlenih? Da li je pružalac usluga pravni poslodavac i ko po ugovoru snosi obračun zarada i administraciju upućivanja — Vi ili pružalac usluga?

Ista odluka nosi četiri rizika koja ostatak članka proverava. Pravna izloženost, ako je dokumentacija pružaoca usluga o upućivanju nepotpuna. Kvalifikacije i veštine, ako sertifikati postoje, ali ne odgovaraju ljudima koji stignu. Uključivanje u sistem bezbednosti, jer Vi zadržavate ovlašćenje za davanje uputstava na licu mesta i odgovornost za bezbednost čak i kada radnici nisu Vaši zaposleni. I troškovi izvan satnice, koje niko ne može da proceni na osnovu opštih informacija.

Nijedna korist ni rizik u ovom članku nisu izraženi brojkama, jer za Vašu fabriku ne postoji pouzdan opšti podatak. Ako je nedostatak strukturni i postojaće i za dve godine, stalno zapošljavanje ili dodatna obuka zaslužuju više pažnje od ponovljenih spoljnih upućivanja. Ostatak članka pretvara ova pitanja u konkretne provere.

Upućeni radnik je zaposleni kojeg poslodavac iz jedne države EU šalje da privremeno radi za tog poslodavca u drugoj državi EU. Osnovni propis je Direktiva 96/71/EZ, izmenjena Direktivom (EU) 2018/957. Izmena je potpisana 28. juna 2018. i objavljena u Službenom listu EU L 173 od 9. jula 2018. (str. 16–24); na snazi je na neodređeno vreme. Stupila je na snagu 29. jula 2018, a države članice su morale da je prenesu u nacionalno pravo i počnu da je primenjuju do 30. jula 2020.

Sprovođenje uređuje Direktiva 2014/67/EU, usvojena 15. maja 2014, objavljena u Službenom listu EU L 159 od 28. maja 2014. (str. 11–31) i na snazi. Ona organima države prijema daje alate za proveru usklađenosti, uključujući proveru dokumentacije i inspekcijske nadzore na licu mesta. Državama članicama takođe dozvoljava da prema članu 12(4), na nediskriminatoran i srazmeran način, usvoje strožija nacionalna pravila o odgovornosti. Zato obećanje pružaoca usluga o usklađenosti nije dovoljno: država prijema odlučuje koliko strogo sprovodi ova pravila i može da zahteva dokaze pre ili tokom upućivanja.

Izmenjeni okvir za upućivanje nije promena koja tek dolazi; primenjuje se od 2020, a papirologija koju agencija mora da dostavi nije opciona. Dva vremenska okvira — obaveze iz radnog prava države prijema i socijalno osiguranje na osnovu potvrde A1 — detaljnije su objašnjena u članku Dva sata upućivanja u EU: radno pravo i socijalno osiguranje.

Pre nego što odobrite tim, utvrdite koja je inspekcija rada ili portal za prijavu upućivanja nadležan u državi prijema, pribavite oznaku primenjivog sektorskog kolektivnog ugovora i zatražite da Vam pružalac usluga pisanim putem potvrdi postupak prijave i dokumentacije za tu državu.

Potvrda A1 je službena isprava kojom se utvrđuje zakonodavstvo koje države o socijalnom osiguranju važi za radnika tokom upućivanja. Uredba (EZ) br. 883/2004 od 29. aprila 2004. o koordinaciji sistema socijalne sigurnosti objavljena je u Službenom listu EU L 166 od 30. aprila 2004. Prema toj uredbi i smernicama Evropske komisije o socijalnom osiguranju upućenih radnika, stvarno upućeni radnik može ostati osiguran u matičnoj državi tokom upućivanja do 24 meseca, pod uslovom da ne zamenjuje drugog upućenog radnika.

Praktična posledica za kompaniju prijema je jednostavna: pre nego što radnik počne s radom, zahtevajte potvrdu A1 na ime tog radnika za svaku osobu koja ulazi na Vaše gradilište. Ako potvrda nedostaje, ističe pre kraja upućivanja ili se ne poklapa s imenom na ličnoj ispravi radnika, status socijalnog osiguranja tog radnika nije dokazan. To tretirajte kao znak za „ne“ u okviru za odluku. Nedostatak potvrde A1 ne znači automatski da je ustupanje nezakonito, ali znači da pružalac usluga nije dostavio jedinu ispravu koja dokazuje osiguranje. Ne prihvatajte obećanja umesto nje.

Za širu sliku usklađenosti iza potvrde A1 pogledajte Usklađenost — model usklađenosti za upućene radnike u EU.

Registar u nastavku za svaku korist ili rizik navodi stranu koja ih mora dokazati ili njima upravljati, dokaze koje treba zatražiti i posledicu ako oni nedostaju. Kako se obaveze dele između klijenta, agencije i radnika pri usklađenom ustupanju, pročitajte u članku Usklađenost s pravilima o upućenim radnicima — objašnjenje za evropske poslodavce.

Red o odgovornosti u lancu zaslužuje detaljniji pogled. Član 12(1) Direktive 2014/67/EU omogućava državi članici da propiše da u lancu podizvođača upućeni radnik može pozvati na odgovornost izvođača, uz poslodavca ili umesto njega, za neisplaćenu neto zaradu koja odgovara minimalnim zaradama i/ili za doprinose koji se duguju zajedničkim fondovima ili institucijama socijalnih partnera. Član 12(2) iste direktive zahteva da za građevinske delatnosti navedene u Prilogu Direktive 96/71/EZ upućeni radnici mogu pozvati na odgovornost izvođača čiji je neposredni podizvođač poslodavac, uz poslodavca ili umesto njega. Svaka odgovornost ograničena je na prava stečena na osnovu ugovornog odnosa između izvođača i njegovog podizvođača, a zaštita i izloženost u konkretnom slučaju zavise od propisa kojima je država prijema prenela direktivu i od ugovornog lanca.

Druga granica se ne pomera. Poslodavac prijema zadržava odgovornost za uvodnu obuku o bezbednosti na licu mesta, nadzor, bezbednost i svakodnevno davanje uputstava. Agencija za ustupanje zaposlenih može da pomogne u pripremi, ali ne može da preuzme Vašu odgovornost za proizvodnju.

Dosije dubinske provere klijenta

Vodite datirani dosije s ponudom pružaoca usluga, spiskom svih radnika po imenu, kopijama dokumenata koje ste pregledali, ugovornom odredbom kojom se raspoređuju odgovornosti, evidencijom o uvodnoj obuci o bezbednosti na licu mesta i pisanim zapisom o Vašoj odluci „da“ ili „ne“. Rokove čuvanja u državi prijema treba posebno potvrditi.

Registar se pretače u ovu listu za proveru pre potpisivanja. Pre nego što potpišete ugovor ili pre nego što radnik krene na put, zatražite od pružaoca usluga sledeće, usklađeno s imenima i ličnim ispravama radnika koji zaista putuju.

Osnovno pravilo je jednostavno: bez papira nema potpisa i nema putovanja. Za opis toga kako bi usklađeno ustupanje trebalo da teče, korak po korak, pogledajte Postupak ustupanja.

Niko Vam na osnovu opšteg članka ne može dati pouzdanu satnicu, procenat uštede ili vreme mobilizacije za Vaš projekat, a ovaj članak ih neće izmišljati. Od svakog pružaoca usluga pisanim putem zatražite dve stvari: detaljnu ponudu s raščlanjenom zaradom radnika, doprinosima poslodavca, naknadama, smeštajem gde je primenljivo i svim isključenim troškovima, kao i datirane rokove za raspoređivanje radnika navedenih po imenu, a ne paušalno „odmah dostupni“. Ako pružalac usluga ne može da ispuni oba zahteva, shvatite to kao znak da usporite.

Loše iskustvo iz prošlosti obično znači jedno od dvoga: sertifikati nisu pripadali ljudima koji su se pojavili ili pružalac usluga nije mogao da predoči plan zamene. Oba pitanja postavite direktno svakome ko Vam nudi spoljne timove.

Standard koji možete očekivati od pružaoca usluga prikazan je u članku Kako Evroproces proverava zavarivače, električare, montere cevovoda i timove za gradilišta.

Evroproces d.o.o. je izdavač ovog članka i komercijalni pružalac usluga ustupanja zaposlenih; zainteresovan je da se čitaoci odluče za agenciju. Ono što sledi zato nije dokaz o drugim agencijama. To je objavljeni model jednog pružaoca usluga, prikazan samo da biste videli kako bi trebalo da izgleda usklađen odgovor.

Evroproces d.o.o. je slovenačka agencija za rešenja u oblasti radne snage, osnovana u Mariboru 2014. godine, koja zavarivače, električare, bravare, montere cevovoda i timove za opšte poslove ustupa kompanijama širom EU i EEP-a. Ustupa kandidate koji već imaju pravo na rad u EU, EEP-u ili Švajcarskoj ili koji imaju važeću slovenačku ili hrvatsku dozvolu za boravak i rad; trenutno ne može da obezbedi sponzorstvo za nove radne vize za lica izvan EU. Ustupanje se odvija po modelu usklađenosti za upućene radnike u EU, u okviru Direktive 96/71/EZ, pri čemu potvrde A1 dokumentuju pokriće upućenih radnika socijalnim osiguranjem. Za poslodavce obavlja papirologiju upućivanja: ugovore o radu, potvrde A1, prijave za socijalno osiguranje i zakonit obračun zarada, a potvrdu A1 pribavlja pre svakog upućivanja. Radniku nikada ne naplaćuje naknadu za zapošljavanje; prihod ostvaruje od poslodavca.

Svakom pružaocu usluga postavite istih pet pitanja, uključujući i sam Evroproces. Ako agencija ne može jasno da odgovori na svaku tačku i da to potvrdi pisanim putem, upravo taj izostanak je poruka.

Okvir se završava s četiri uslova za „ne“. Oni važe čak i kada rok isporuke klizi, pa i za primer iz prakse naveden iznad.

Ako i jedan uslov nije ispunjen, iskren odgovor je „ne“. Pritisak roka to ne može da promeni, jer pravna i bezbednosna izloženost zbog lošeg upućivanja traje duže od projekta. Kada odluka glasi „da“, pređite na poređenje pružalaca usluga u članku Crvene i zelene zastavice pri izboru agencije za ustupanje zaposlenih.

Ako su Vam kompromisi prihvatljivi za Vaš projekat, zatražite direktan razgovor o potrebama za radnicima preko obrasca za poslodavce. Pitanja i dokumente iz ovog članka možete odmah poneti u taj razgovor o stvarnom projektu.