Ustupanje zaposlenih ili kadrovska agencija u Sloveniji

Slovenačko pravo poznaje dve odvojene delatnosti koje kompanije u svakodnevnom govoru nazivaju istim rečima. Prva je ustupanje zaposlenih, zagotavljanje dela delavcev uporabniku (član 163. ZUTD-a; čl. 59–63. zakona ZDR-1): radnik je zaposlen u agenciji, a radi kod Vas, po Vašim uputstvima, sa Vašom opremom i u okviru Vašeg proizvodnog procesa. Druga je posredovanje zaposlitve, odnosno posredovanje u zapošljavanju (član 25. ZUTD-a): agencija pronalazi kandidata i upućuje ga Vama, a Vi ga zapošljavate.

Praktična posledica: ponuda sa naslovom kadrovska agencija još ne govori šta zapravo kupujete. Pitajte ko će potpisati ugovor o radu sa radnikom. Ako je to agencija, reč je o ustupanju zaposlenih i pružalac usluge mora biti upisan u registar; ako ste to Vi, reč je o posredovanju u zapošljavanju i po završetku potrage za kandidatom sve obaveze poslodavca prelaze na Vas.

Šta javni Zavod za zapošljavanje Slovenije nudi kompanijama bez dodatnih troškova i kada je bolji izbor od agencije, tema je poređenja u članku Agencija za zapošljavanje ili Zavod za zapošljavanje Slovenije?.

U Evroprocesu radnici uvek ostaju zaposleni kod nas: sami ih pronalazimo, proveravamo i biramo, a oni rade na Vašem projektu ili proizvodnoj liniji. Ne posredujemo pri direktnom zapošljavanju kandidata kod klijenta. Postupak selekcije opisan je na našoj stranici agencija za zapošljavanje; kako funkcioniše sam rad kod korisnika, objašnjeno je na stranici ustupanje zaposlenih.

Ustupanje zaposlenih podrazumeva dva ugovora i tri strane. Agencija potpisuje ugovor o radu sa radnikom (član 59. zakona ZDR-1), a sa Vama pisani ugovor o ustupanju zaposlenih (član 62). Radnik postupa po Vašim uputstvima (član 63); agencija isplaćuje zaradu.

Šta plaćate: agencija Vam ispostavlja račun za vreme koje je radnik proveo radeći kod Vas. Pošto radnik mora da prima zaradu i ima uslove rada predviđene kolektivnim ugovorom i opštim aktima koji Vas obavezuju (čl. 61. i 63. zakona ZDR-1), polazna osnova za cenu je Vaš platni razred za uporedivo radno mesto; na to se dodaju doprinosi, dodaci i usluga agencije. Radnik ne plaća ništa.

Jedna posledica koju naručioci često previde: kao poslodavac korisnik, supsidijarno odgovarate za zarade i druga primanja iz radnog odnosa za period u kojem je radnik radio kod Vas (član 62. stav 6. zakona ZDR-1). Ako agencija ne plati, radnik može zahtevati isplatu od Vas, zbog čega su pouzdanost pružaoca usluge i njegov upis u registar važni.

Zakon ZDR-1 propisuje tri vrste ograničenja za poslodavca korisnika. Prvo je brojčano: broj ustupljenih zaposlenih ne sme da prelazi 25 % broja Vašeg osoblja, osim ako kolektivni ugovor za delatnost predviđa drugačije. U ovo ograničenje ne računaju se ustupljeni zaposleni koji su sa agencijom zasnovali radni odnos na neodređeno vreme, a ono se ne primenjuje na malog poslodavca, odnosno onog sa deset ili manje zaposlenih (član 59. stav 3. i član 5). Ako planirate veću ekipu, proverite kolektivni ugovor za svoju delatnost i pitajte agenciju da li su njeni radnici zaposleni na određeno ili neodređeno vreme.

Drugu vrstu čine zabrane: ustupljene zaposlene ne smete koristiti kao zamenu za radnike koji štrajkuju; ne smete ih primati ako ste u prethodnih 12 meseci otpustili veći broj zaposlenih; ne smete ih raspoređivati na poslove za koje Vaša procena rizika predviđa vremenski ograničenu izloženost opasnostima; niti ih smete koristiti u drugim slučajevima utvrđenim kolektivnim ugovorom za delatnost (član 59. stav 2). Agenciju morate obavestiti o štrajku ili kolektivnom otpuštanju u roku od osam dana (član 59. stav 4).

Treća vrsta je obaveza jednakog postupanja: tokom rada kod Vas na radnika se primenjuju zakon ZDR-1, Vaš kolektivni ugovor i Vaši opšti akti, uključujući pogodnosti koje obezbeđujete sopstvenim zaposlenima (član 63. st. 2. i 3). Ako sindikat, savet zaposlenih ili predstavnik zaposlenih to zatraži, jednom godišnje morate obavestiti podnosioca zahteva o razlozima za korišćenje ustupljenih zaposlenih i njihovom broju (član 59. stav 5).

Pisani ugovor o ustupanju zaposlenih između Vas i agencije mora biti zaključen pre početka rada i urediti međusobna prava i obaveze, kao i prava i obaveze radnika i korisnika (član 62. stav 2. zakona ZDR-1). Zakon ne propisuje obrazac; praksa pokazuje šta ne sme da nedostaje:

Prilikom ustupanja radnik mora dobiti pisano obaveštenje o korisniku, uslovima rada i svojim pravima i obavezama (član 62. stav 4). Ako agencija ne može da Vam pokaže to obaveštenje, to govori i o tome kako vodi ostale dokumente. Šta treba zahtevati od pružaoca usluge koji upućuje zaposlene u Nemačku, navedeno je u našoj kontrolnoj listi dozvola i dokumenata partnera za ustupanje zaposlenih.

Ustupanje zaposlenih može da obavlja samo poslodavac koji ima dozvolu ministarstva nadležnog za rad i upisan je u registar domaćih lica koja ustupaju zaposlene korisniku ili, ako ima sedište u drugoj državi EU ili EEP-a ili u Švajcarskoj, u evidenciju stranih lica (čl. 163. i 167. ZUTD-a). Kao poslodavac korisnik, ustupljene zaposlene smete da primate samo od takvog poslodavca (član 166. stav 2).

Šta rizikujete ako preskočite proveru: poslodavac korisnik koji primi ustupljenog zaposlenog od poslodavca bez dozvole i upisa u registar kažnjava se novčanom kaznom od 10.000 do 30.000 evra, korisnik sa deset ili manje zaposlenih kaznom od 5.000 do 10.000 evra, a odgovorno lice kaznom od 4.000 evra (član 178. ZUTD-a). Pružalac usluge koji posluje bez dozvole rizikuje kaznu do 50.000 evra (član 179).

Uslovi za upis pooštreni su izmenama zakona ZUTD-I (Službeni list br. 70/2025, na snazi od 20. septembra 2025): bankarska garancija sada iznosi najmanje 100.000 evra umesto 30.000 evra, agencija sa sedištem u drugoj državi EU ili EEP-a ili u Švajcarskoj mora imati ogranak u Sloveniji, pretežna registrovana privredna delatnost mora biti privremeno ustupanje zaposlenih, a pružalac usluge u poslednje dve godine ne sme imati pravnosnažno izrečene novčane kazne za povrede propisa o radu niti neisplaćene zarade (član 164. ZUTD-a). Već upisane agencije imale su šest meseci od stupanja izmena na snagu, do 20. marta 2026, da dokažu da ispunjavaju nove uslove. Sajt pružaoca usluge koji i dalje navodi garanciju od 30.000 evra nije ažuriran.

Slovenački propisi o ustupanju zaposlenih uređuju odnos između Vas, agencije i radnika dok se rad obavlja u Sloveniji. Kada slovenačka agencija pošalje svoje radnike na Vaš projekat u Austriji ili Nemačkoj, taj odnos ostaje na snazi, a dodatno se primenjuju pravila države u kojoj se rad obavlja: potvrda A1 za socijalno osiguranje, prijava upućivanja i propisi o zaradama u toj državi. Za ustupanje zaposlenih u Nemačkoj agenciji je, pored registracije u Sloveniji, potrebna nemačka dozvola prema § 1 AÜG-a (Erlaubnis zur Arbeitnehmerüberlassung). Drugi model koji nemačko pravo poznaje jeste ugovor o delu (Werkvertrag): podizvođač izvodi dogovoreni obim radova sa svojom ekipom i pod sopstvenim nadzorom, a ne ustupa zaposlene Vama. Kada je koji od ova dva modela dozvoljen u Nemačkoj i kako ih razlikovati na mestu rada, objašnjeno je u našem članku Ustupanje zaposlenih ili ugovor o delu.

Evroproces d.o.o. je upisan u registar MDDSZ-a (oznaka 111) i ima nemačku dozvolu po AÜG-u, pa možemo da ustupamo zaposlene poslodavcima korisnicima u Sloveniji i Nemačkoj, kao i da ih upućujemo u Austriju i Nemačku kao svoje zaposlene, sa potvrdama A1 i podnetim prijavama. Za terenski rad u Nemačkoj i Austriji možemo organizovati smeštaj po dogovoru sa klijentom. Šta znači kada deo ekipe dolazi kao podizvođački tim i šta treba zahtevati od svakog spoljnog pružaoca usluge, objašnjeno je u našem članku o angažovanju spoljnih industrijskih radnika iz EU.

Da li mogu da sklopim ugovor o radu sa ustupljenim zaposlenim po završetku njegovog rada kod mene? Da. Agencija to ne sme da sprečava niti ograničava (član 165. stav 1. ZUTD-a); ustupljenim zaposlenima morate pružiti informacije o slobodnim radnim mestima i iste mogućnosti za radni odnos na neodređeno vreme kao svom osoblju (član 166). Niko ne sme radniku to da naplati (član 165. stav 3).

Šta ako mi je radnik potreban kraće nego što je dogovoreno? Prevremeni prestanak Vaše potrebe za radnikom nije osnov za prestanak njegovog ugovora o radu na određeno vreme; agencija mu do isteka ugovora isplaćuje naknadu zarade (član 60. stav 3. zakona ZDR-1). Posledice po Vaš odnos sa agencijom uređuju se ugovorom o ustupanju zaposlenih, zbog čega otkazni rok mora biti naveden u pisanom obliku.

Da li agencija sa sedištem u Austriji ili Hrvatskoj sme da obavlja ustupanje zaposlenih u Sloveniji? Da, ako je upisana u evidenciju stranih pravnih i fizičkih lica pri ministarstvu i, od izmena zakona ZUTD-I, ima ogranak u Sloveniji (čl. 164. i 169. ZUTD-a). Proverite evidenciju, a ne samo registar.

Da li je agenciji za zapošljavanje potrebna dozvola za posredovanje u zapošljavanju? Za tržišnu delatnost nije; ZUTD je ne ograničava, potrebna je samo registracija privredne delatnosti (SKD 78.100). Koncesija ministarstva potrebna je samo za pružanje javnih usluga na tržištu rada (čl. 85. i 86. ZUTD-a). Upis u registar zato govori o ustupanju zaposlenih, a ne o savetodavnim uslugama pri zapošljavanju.

Ako pred sobom imate ponude sa različitim nazivima, uporedite ih pomoću dva pitanja: ko će biti poslodavac radniku i pod kojom evidencionom oznakom je pružalac usluge upisan. Ako su Vam potrebni radnici za proizvodnju, metalnu industriju ili gradilište u Sloveniji, Austriji ili Nemačkoj, opišite projekat na našoj stranici Zatražite radnike: profil, broj radnika, lokaciju, početak i trajanje. Obično odgovaramo u roku od 24 sata sa informacijama o raspoloživosti i objašnjenjem koji model odgovara Vašem slučaju. Kompletna usluga, uključujući upućivanje i dokumente, opisana je na stranici agencija za ustupanje zaposlenih.